泰宁县人力资源产业园区

• 【泰宁县招商】2019年泰宁县政府工作报告

  2018年12月25日在泰宁县第十七届人民代表大会第三次会议上泰宁县人民政府县长王胜文各位代表：现在，我代表泰宁县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持高质量发展落实赶超，全县经济社会发展保持稳中向好态势。预计全年地区生产总值增长7.5%(预计数，下同);农林牧渔业总产值增长4.8%;规模以上工业(1)增加值增长8.5%;地方一般公共预算收入与去年持平;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.9%、9.5%。回顾这一年的工作，可喜的是重大项目的突破，池潭水电厂扩建工程、公交总站、横五线张家坊至邹王坑段公路等项目建成，县总医院、城南小学等项目开工建设，水资源系列产品开发等项目签约落地;点赞的是城市面貌的改观，创城攻坚如火如荼，集中力量破解了乱停车、乱摆摊、乱种菜、乱搭盖等一批城市管理顽疾，城市“颜值”不断刷新;欣慰的是民生事业的进步，成为全省首批、全市首个“摘帽”的省级扶贫开发工作重点县，低保、特困人员供养标准实现城乡一体化，高考取得近16年最好成绩，空气综合指数全省第一;难得的是制度成果的创新，生态文明建设、乡村旅游、小型农田水利设施产权制度改革及运行管护机制创新等做法得到省委、省政府或国家有关部委的肯定，全省基层党建工作重点任务推进会和发展壮大村级集体经济及村级组织活动场所建设现场会在泰宁召开;振奋的是国字荣誉的集成，入选国家级电子商务进农村综合示范县，成为全国中小学生研学实践教育基地，泰宁铁皮石斛、上青游浆豆腐分别荣获国家地理标志保护产品、国家地理标志商标称号。一年来，我们旗帜鲜明讲政治，紧跟核心坚定有力。政治引领力进一步提振。全面兴起“大学习”热潮，认真落实中央巡视和省委巡视反馈问题整改，持之以恒纠正“四风”(2)，党内政治生活呈现全新气象。在全市率先完成村级组织换届，一次性选举成功率达100%，一肩挑比例全省第一。政府公信力进一步提升。坚持依法行政，权力运行更加规范透明。自觉接受县人大、政协和社会各界监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率均达100%。坚持监察监督和审计监督有机结合，严惩“蝇贪”“微腐败”，廉洁政府建设取得新成效。加强信用体系建设，“一处失信、处处受限”惩戒格局初步形成。行政执行力进一步提速。深化“放管服”(3)改革，持续优化“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单，取消行政审批事项24项，清理证照材料50项，行政审批和公共服务办理时限压缩至法定时限的40%以内，网上可办率达82%。一年来，我们凝心聚力促赶超，经济发展稳中提质。产业转型步伐加快。实施“1234”旅游发展行动计划(4)，金湖上坊岛水上综合服务区、“智慧旅游”一期、静心书院等项目建成，乡村旅游和特色民宿呈现全域布局、多点开花的可喜局面，全民大营销活动成效明显，品牌营销深度广度不断拓展，“天地泰宁·静心之城”品牌形象绽放光彩，宾馆酒店入住率比去年提高了8个百分点，游客接待量、旅游总收入分别增长21%、23%。工业经济提质增效，盘活闲置厂房7万平方米，引进工业“五品”(5)企业10家，金湖白酒荣获第十届八省市酒类质量检评交流会金奖。乡村振兴战略全面实施，特色农业加快“接二连三”，状元茗舍、晟境未茗、金湖内陆渔港码头、金湖牧歌二期等项目建成使用，“寻找泰味”公共品牌产业体系初步建立，制种面积再创新高，新增新型经营主体33家。项目攻坚势头强劲。以全省“五个一批”(6)和全市“五比五晒”(7)活动为载体，大力实施“863”重点项目工程(8)，新增“五个一批”项目365个、总投资311亿元，全年争取上级各类补助资金10亿元。出台优化营商环境13条、招商引资正向激励12条以及支持工业经济、总部经济、建筑业、商贸企业、民宿发展等系列政策，推出12个招商引资重中之重项目，全年引进项目137个、总投资129.8亿元。实体经济活力迸发。创新创业持续升温，新增纳税人登记282户、增长4.2%。电子商务加快发展，新增农村电商网点11家。建筑业不断壮大，新增二级资质建筑企业1家、三级企业12家。“千名干部服务千家企业”活动成效明显，全年落实企业贷款3.4亿元、各类扶持资金440万元。一年来，我们纵深推进抓改革，发展红利加速释放。改革增活力。土地确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度、供销社等改革稳步推进，组建农民专业合作社联合社3个，开发耕地后备资源600亩。在全市首创引入第三方机构全程监管林改项目，完成碳汇开发5万亩。下渠乡获批撤乡设镇，融媒体中心挂牌成立，企事业单位公车改革全面完成，环保机构垂管制度改革顺利推进。入选全国山区老区居家和社区养老服务改革试点县、全省县域内紧密型医共体建设试点县，大金湖内河船舶“多证合一”改革试点圆满完成。创新增动力。推行科技特派员制度，选派省级科技特派员41名。鑫绿公司、三凯建材公司列入国家高新技术企业，82家企业进入全省“专精特新”(9)培育库，开发形成一批泰宁元素文创产品。生态资源综合利用等专利成果转化落地，科荟种业“育繁推”一体化中心建成使用。开放增魅力。代表福建承办比利时列日省第三届中国村暨福建周活动，正式与艾瓦耶市缔结友好城市关系。开展“三个一”竞赛(10)，举办“水陆双马”(11)等活动，承办“文化和自然遗产日”福建非遗系列活动，形成月月有活动、乡乡有特色、县域有品牌的格局。通过五洲传播中心全球推介泰宁，高频次、高密度亮相央视直播，《上清鱼跃》《静心泰宁》分别入选中国旅游电视专题片和旅游形象片优秀作品，梅林戏《画网巾》荣获福建第七届艺术节暨第27届戏剧会演9项大奖。一年来，我们决战决胜强攻坚，全面小康步履坚实。防范风险攻坚展现更大作为。持续防范化解信贷风险，不良贷款率持续压降至2%。深化“平安泰宁”建设，安全生产形势持续稳定，食品药品安全管控水平有效提升，社会治安防控体系更加完善，扫黑除恶专项斗争取得重要阶段性战果。全面落实信访制度改革，积极推行信访与人民调解对接机制，一批信访积案妥善化解。精准脱贫攻坚迈出更大步伐。实施2000万元央彩基金扶贫项目，28个村新纳入全省扶持村级集体经济发展试点，全县村财总收入比2015年实现翻番，9个贫困村、10个空壳村顺利“摘帽”。建立稳定脱贫机制，推行贫困户医保目录内每年自付300元封顶、商业医疗保险叠加等政策，剩余118个贫困人口全部达到“两不愁三保障”(12)并实现脱贫退出。污染防治攻坚取得更大成效。全面实行“河湖长制”，扎实开展生态环境五项治理行动(13)，治理水土流失3.43万亩，关闭生猪养殖场41家、改造22家，退出小水电站5座。认真落实中央和省级环保督察反馈问题整改销号，稳步推进山水林田湖草生态保护修复试点。建立“四方联动”生态执法机制(14)和产业准入负面清单制度，调整划定生态红线，开展自然资源资产离任审计试点，生态保护制度更加完善。一年来，我们倾心尽力惠民生，人民生活不断改善。宜居度持续提升。城市功能更加完善，湖缘大桥建成，新(改)建市政道路3.5公里、雨污管网15.2公里、天然气管网9.5公里，新增停车泊位570个。乡村环境更加靓丽，12个村列入全省“千村整治、百村示范”工程，实现“路长制”全覆盖，新(改)建农村公厕17座，污水垃圾处理率分别达90%、98%。泰宁入选中国森林最美摄影地，下渠乡、梅口乡分别获评省级文明乡镇和全省三星级乡村旅游休闲集镇，水际村荣获中国最美森林人家称号。满意率持续攀升。10件为民办实事项目进展顺利，全民健身活动中心、建泰高速公路大金湖服务区、第二水源及第二水厂等项目加快推进。移民经营性资产总量和收益排名全省前列。C-DRG收付费(15)和医保资金打包支付方式改革落地见效，县域内就诊率达97.3%。教育正向激励力度加大，“全面改薄”(16)超额完成。大源村革命旧址群入选省级文保单位。幸福感持续上升。社会福利中心、夕阳红康养中心开业运营，新建农村养老服务设施7个。推行养老长期护理保险、残疾人重大疾病保险、农村女性“两癌”免费检查等政策，残疾人精准康复服务及两项补贴、被征地农民保障金标准稳步提高。建成保障性住房333套，配租公租房28套，落实“造福工程”、农村危房改造和残疾人安居工程51户。城乡居民养老保险参保率达99.6%，城镇登记失业率为2.7%。第四次全国经济普查全面启动，民宗、史志档案、水文气象、防灾减灾、计划生育、双拥共建、国防动员、人民防空、港澳台侨、离退休干部、工青妇、老区老龄、关心下一代、红十字会、慈善等工作再上新台阶。各位代表，成绩来之不易。这是省委省政府、市委市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志、泰宁荣誉市民、各人民团体和社会各界人士，向省委宣传部、龙海市等挂包帮扶单位以及企业商会和来泰挂职帮扶的同志，向省市属单位、驻泰部队、武警官兵和公安干警，向在各条战线辛勤工作、为泰宁发展贡献力量的每一个人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，县域发展不平衡不充分问题依然突出。主要是：经济总量不大，综合实力偏弱，部分经济指标未达到预期目标;旅游产业带动作用不够明显，工业缺资金、缺技术、缺市场问题依然存在，农业产业化水平偏低;重大产业项目引进少、落地难，营商环境还需进一步优化;生态环境保护压力仍然较大，社会治理能力有待加强;公共服务供给与群众期盼还有差距，民生领域短板仍然较多;人才支撑不足，人才留不住、引进难问题亟需解决;少数干部工作作风、能力本领与新时代发展不相适应，不担当、慢作为现象不同程度存在。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，县政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，全力以赴推动产业发展高素质、城乡建设高品质、改革开放高层次、生态环境高颜值、民生幸福高指数、党的建设高质量。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;农林牧渔业总产值增长4.8%;规上工业增加值增长8%;地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。围绕上述目标，重点做好以下几个方面工作： （一）全力推动产业发展迈向中高端。从景点旅游转向全域旅游。深入实施“1234”旅游发展行动计划，做好世界地质公园再评估迎检工作，积极争创国家全域旅游示范区。打造全景泰宁。围绕旅游“四大板块”发展布局，谋划建设禅养休闲度假基地、康养休闲小镇、上坊岛旅游综合体等高端旅游项目，抓好猫儿山、寨下、地博苑等景区提升工程，加快南会旅游综合服务区、建泰高速服务区建设，促进旅游产品和服务提档升级。推动全业融合。做好“旅游+”文章，大力发展现代服务业，积极培育休闲农业、养生养老、共享经济等新兴业态，加快开发文化传媒、影视广告、创意设计等文旅产品。深化“互联网+旅游产业”区域化链条化试点，抓好丹霞文化产业园建设，确保“智慧旅游”二期、若九天酒店等项目建成使用。深化全民营销。坚持全民动员、线上线下结合，打好旅游营销“组合拳”，多渠道拓展客源市场，进一步提升“天地泰宁·静心之城”品牌知名度，力争游客接待量、旅游总收入均增长10%以上。从单一链条转向产业集群。坚定不移推动资源往产业方向走、往税性环节拓展，促进工业集聚发展。做好“筑巢引凤”文章。加强与龙海合作共建产业园，力争园区新入驻企业5家以上。优化“一区三园”(17)规划布局，进一步完善园区基础设施建设，确保四中垅水土保持项目建成使用。做好“老树新枝”文章。实施新一轮技改提升和新兴产业倍增行动计划，促进林产加工、纺织、旅游商品加工、硅业等传统产业改造升级，推动生物医药、新材料、新能源等新兴产业加快倍增，力争年内完成工业投资17.3亿元。加快处置“僵尸企业”，积极盘活园区闲置厂房及金湖沿线闲置房产。做好“插柳成荫”文章。着力建立补齐增强产业链，加快水资源系列产品开发、泰紫茅紫薯酒生产、龙湖竹制品精深加工等项目投产达产，力争年内新增工业“五品”企业10家以上。从增产导向转向提质导向。实施现代农业提升发展行动计划，促进农业提质增效。坚持品牌化发展。深化农产品品牌创建提升工程，健全完善农产品质量安全“一品一码”全过程追溯体系，新增“三品一标”(18)3个以上。持续打响“寻找泰味”公共品牌，确保电子商务交易额增长15%以上。坚持特色化培育。大力发展“一条鱼、一袋茶、一棵草、一粒种、一只鸡”等特色农业，着力打造大金湖休闲渔业综合体、现代种业产业园等十大农业基地，促进一二三产融合发展。全力培育猕猴桃、百香果、稻花鱼等特色种养业，加快形成“一乡一业、一村一品”。坚持规模化经营。严格落实粮食安全省长责任制，加快冠达生态养殖加工、城区屠宰场迁建、综合性供销产业园等项目建设，力争制种面积3.3万亩、乌凤鸡养殖30万只以上。开展农业专业化、社会化服务，引导土地经营权向龙头企业、农民合作社、家庭农场流转，新增新型经营主体30家以上。 （二）全力推动项目攻坚拼出加速度。突破更多投资量。坚持大抓项目、抓大项目，推动项目滚动接续不断档。深化“五个一批”工程。创新项目推进载体，集中优势力量抓项目攻坚，力争新增“五个一批”项目200个，其中亿元项目30个以上。突出开竣工环节，每季度集中开竣工一批项目。主攻重大项目建设。把赶超目标落实到一个个具体项目上，全力以赴推动30个、总投资200亿元的重大产业项目落地建设，确保全年完成投资30.8亿元。创新项目推进机制。深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，强化“5311”项目推进(19)和正向激励机制，营造你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。完善“一把手”抓重大项目和挂牌服务机制，组建项目前期工作组，持续开展征迁攻坚大会战，为重点项目提供“保姆式”服务。招引更好投资商。开展“招商引资突破年”活动，加快形成一批新的经济增长点、支撑点。着力招“好”商。做实项目谋划，重点围绕优势主导产业、产业链条短板，策划生成一批战略型、产业型、税源型大项目好项目。推进以商招商、产业链招商和平台招商，力争引进产业项目50个以上、合同投资达35亿元。着力招“大”商。持续加强与央企、省企、民企、外企对接，力争引进亿元项目15个以上。瞄准高端战略合作伙伴，“一对一”开展跟踪对接，力争“泰宁院子”等一批重大项目加快落地。用好用足扶持建筑业发展政策，力争引进二级以上资质建筑企业2家。着力招“真”商。加强目标企业的考察论证，甄别优选既有实力又想干事的真商，避免“捡到篮子都是菜”。加强意向企业的对接跟踪，突出抓落地、抓开工，确保当年引进项目开工率达50%。打造更优投资地。以优化投资发展环境为着力点，培育壮大市场主体。让实体经济兴起来。推行科级以上领导干部挂包企业制度，强化“一企一策”帮扶，全力以赴突破企业融资难、市场难、用工难等问题。用好中央和省市县促进企业发展政策，千方百计扶持实体经济发展壮大。让龙头企业强起来。有针对性制定培育方案，推动泉水叮咚、金湖酒业等一批“种子”企业快速成长，力争新增规上工业企业3家、限上商贸企业4家以上。推进企业直接融资，加快旅游集团、科荟种业上市步伐。让发展环境优起来。全面落实优化营商环境13条措施，切实当好服务企业的“店小二”，坚决打破政策落地的“玻璃门”“旋转门”，努力营造一流的营商环境。引导金融机构加大对实体经济信贷投放力度，打好防范化解金融风险攻坚战，力争银行不良贷款率控制在2%以内。 （三）全力推动城乡建设再上新台阶。提升城市品位。深入实施城区人口倍增行动计划，着力修古城、建新城、管好城，打造宜居宜业宜游新泰宁。围绕塑造“第一眼”，规划实施岭上街改造提升，精心打造邮电公寓地块等城市节点和汀兰园三期等城市公园，加快前坊街、城步街、演武路等市政道路建设，建成金城广场、北洲市场、上戈市场，新(改)建雨污管网15公里、绿慢道6公里。围绕塑造“第一感”，深化创建全国文明城市三年行动，持续打好经营秩序、交通秩序、市容环境三大攻坚战，推动环卫保洁、农贸市场等管理市场化，实行社区整治修缮“以奖代补”政策，加强小区物业管理和建筑外立面管控，建成“数字城管”平台。围绕塑造“第一夜”，完善城区夜景提升工程，探索古城开发新模式，加快古城保护开发，推动三涧湾仿古商业街区、城区水上风情游览线等项目落地建设，繁荣夜色经济。聚力乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。把精准脱贫攻坚作为乡村振兴的优先任务。重点关注因病返贫、边缘户等对象，强化产业、就业、金融等帮扶措施，健全长效帮扶机制，确保不漏一户、不落一人稳定脱贫。深入实施“春风工程”村财增收行动，抓好扶持村级集体经济发展试点工作，力争全县所有行政村自有收入达到5万元。完成央彩基金扶贫项目建设，落实移民资金购置经营性资产。把宜居环境建设作为乡村振兴的第一硬仗。启动猫儿山至大龙乡段公路、邓家坪至杉树坑公路改建工程，开通城关至朱口公交，新建安全生态水系14.3公里。深入开展农村人居环境整治三年行动，着力抓好“一革命五行动”(20)，进一步改善村庄环境。深化农村精神文明创建，推进建设新时代文明实践中心试点和移风易俗工作，提升乡村自治水平。把全域旅游发展作为乡村振兴的有力抓手。继续开展“三个一”竞赛，持续提升“五朵金花”旅游专业村和大源中国历史文化名村建设，每个乡(镇)再打造1-2个乡村旅游精品示范。用好民宿发展7条措施，重点打造寨下、老虎际等民宿群落，新增特色主题民宿10家以上。坚守生态底线。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力打好污染防治攻坚战。深入实施“洁净蓝天”工程。抓好建筑施工扬尘、道路扬尘等污染防治，加大工业企业、柴油货车超标排放整治力度，确保空气质量状况“优、良”天数比例继续保持全省前列。深入实施“清新水域”工程。深化“河湖长制”，实施提升城市供水水质三年行动，持续开展生态环境五项治理，完成水土流失治理3.4万亩、河道治理10公里，确保各流域断面均值稳定达到或优于Ⅲ类、饮用水源地水质稳定达到Ⅱ类标准。深入实施“清洁土壤”工程。加强土壤环境质量监测，深入开展化肥农药使用量零增长减量化行动，抓好重金属和固体废弃物污染防治，加快矿山生态修复，把生产生活对土壤的影响降到最低。 （四）全力推动改革开放引向深层次。以改革激发新活力。坚持“规定动作”和“自选动作”相结合，把全面深化改革引向深入。推进农村综合改革。积极开展第三次全国国土调查，推进农村地籍和房屋调查工作，认真落实集体产权制度、供销社等改革任务。抓好重点生态区位商品林赎买、林权流转、绿色金融等改革，推行林业资源合作经营新模式。推进社会事业改革。加快县域内紧密型医共体建设，完善总医院运行机制和分级诊疗制度，促进慢性病一体化管理，提升“家庭医生”服务签约率。稳妥推进总校制、新高考和新时代教师队伍建设改革，提升教育教学质量。推进生态文明体制改革。严格落实生态保护红线、产业准入负面清单，健全完善“四方联动”生态执法机制，探索实行生态环境损害赔偿、环境信用评价、环境责任保险等制度，形成更加严密的生态保护体系。推进经济体制改革。稳妥推进县属国有企业重整重组工作，重点抓好金湖交通建设投资公司重组试点改革。探索开展政府和社会资本合作，支持民间资本参与民生工程建设。以创新打造新引擎。深入实施创新驱动战略，着力增强科技创新能力。加强主体培育。大力推进大众创业万众创新，新增小微企业326家以上。大力培育“双高”企业，新增省级高新技术企业3家、科技小巨人企业2家以上。加强成果转化。抓好科荟种业研发平台建设，加强铁皮石斛种源保护，争取生态资源综合利用、新型塑料中空建筑模板生产等新技术项目竣工投产，确保全县科技研发投入增长18%以上。加强人才培养。深化“周末动车引智工程”，完善人才培养和引进政策，补齐教育医疗人才短板，集聚一批科技创新型人才。继续推行科技特派员制度，选派一批农业专家、科技人员到乡镇开展智力支持，引导高校毕业生到农村服务。以协同促进新发展。主动融入闽西南协同发展区建设，实现借势发展。基础设施上，深化昌厦(福)高铁、建泰高速泰宁北互通口、泰宁通航产业经济区等重大项目前期，深入开展闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点，加快闽江防洪工程三明段(二期)泰宁段落地建设。产业发展上，加强山海协作，抓紧策划一批协同发展重大项目，积极承接沿海地区产业转移、企业外迁;充分发挥商会驻外招商和“9·8”投洽会等平台作用，探索建立协同招商工作机制，实现优势互补、错位发展。旅游合作上，发挥我县旅游资源优势，主动加强与厦门、龙岩、武夷山等地对接，推动形成“清新福建”闽西南旅游大联盟。以开放拓展新空间。坚持开放共赢，进一步提升泰宁经济外向度和对外影响力。深化对外开放。加强与比利时列日省艾瓦耶市的友城交流，密切与港澳地区和海外华侨华人的沟通联系。主动融入“一带一路”建设，积极承接自贸区“外溢”效应，鼓励引导县内企业积极走出去开拓市场。深化对台交流。发挥“两水、两园、两人”(21)等对台独特优势，加强与台湾地区文化旅游、乡村振兴、民间基层等领域的交流互动，不断增进两岸同胞亲情友情。深化文旅融合。举办环大金湖世界华人山地马拉松赛、“一带一路”健身气功与养生国际论坛暨健身气功国际公开赛等活动，深化全国中小学生研学实践教育基地、全域化写生体验基地建设，推动梅林戏等非遗文化走出去，提升泰宁知名度。 （五）全力推动民生事业步入快车道。强化利民之举。坚持兜底线、织密网、建机制，加快建立多层次社会保障体系。保底线。推进社会保险精准扩面、精准征缴，完善基本养老、基本医疗、大病、失业、工伤、生育等保险制度。健全完善社会救助体系，加大老弱病残扶持力度，支持公益慈善事业发展，做好拥军优抚、卫生健康等工作。保就业。落实更加积极的就业政策，新增城镇就业1150人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强职业技能培训，培育一批新型职业农民。认真落实农民工工资保证金缴存制度，积极构建和谐劳动关系。保住房。推进保障性安居工程，新增保障性住房130套，完成公租房配租30套。加快御景园、朝京华庭等房地产项目入市销售，保障群众刚性购房需求。办好惠民之事。认真落实为民办实事项目，下大力气解决群众最关切的民生问题。补齐教育短板。深入实施“强基、壮腰、筑梦”工程(22)，加快城南小学、实验小学教学综合楼、泰宁一中教学楼改建等项目建设，做好教育“两项督导”(23)省级评估迎检工作。补齐医疗卫生短板。全面落实世行贷款医改促进项目，加快总医院建设，建成妇幼保健院，确保中医院门诊医技老年病病房综合楼投入使用。补齐养老短板。抓好全国山区老区居家和社区养老服务改革试点工作，推动敬老院社会化运营，新建社区居家养老服务照料中心5个、农村幸福院3个。补齐文化体育短板。加快红军街红色旅游基础设施、福建(泰宁)非遗博览苑等项目建设，力争全民健身活动中心暨梅林戏展示传承基地投入使用。深化“书香泰宁”建设，推进全民健身，建成一批基层综合性文化服务中心和乡村文化传习所。恪守安民之责。坚持以人民为中心，加强和创新社会治理，确保社会安定稳定。抓安全防范。严格落实“党政同责、一岗双责”，统筹推进安全生产领域改革发展，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。深入实施“食品放心工程”和“明厨亮灶”工程，强化“餐桌污染”治理，保障群众“舌尖上的安全”。抓社会治安。深化“平安泰宁”建设，加强社会治安管控，严厉打击各类违法犯罪活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强信访法治化建设，落实信访与人民调解对接机制，依法维护群众合法权益。抓应急管理。健全完善应急管理体系，进一步加强防汛抗旱、消防救援、森林防火、地灾防治、疫病防控等工作，不断提高防灾减灾救灾水平。做好民族宗教、双拥共建、国防动员、人民防空等工作。 三、努力建设人民满意的政府打铁必须自身硬!我们要始终恪守勤政为民的本职，切实做到政治方向坚定、履职尽责有效、自身建设扎实。 （一）把政治建设摆在首位。严格落实意识形态工作责任制，推进融媒体中心建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导和促进广大干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把党的政治建设贯穿政府工作全过程、各方面，推动全面从严治党向纵深发展。认真落实民主集中制、“三会一课”、领导干部双重组织生活等制度，强化党员干部教育管理，不断增强政治免疫力。全力抓好省委巡视反馈问题整改，稳妥有序推进新一轮政府机构改革。 （二）把法治建设贯穿始终。深入学习宣传和贯彻实施宪法，全面推进依法行政，确保政府工作在法治轨道上运行。健全依法决策机制，完善权责清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化“七五”普法(24)，促进基层民主法治，在全社会形成崇尚法治、践行法治的良好氛围。加快推进社会信用体系建设，开展失信问题专项治理，形成“激励诚信、惩戒失信”长效机制。自觉接受县人大、县政协的监督，完善与工商联、无党派人士、泰宁荣誉市民和群团组织的联系制度，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。 （三）把效能建设融入日常。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，旗帜鲜明为敢担当者撑腰鼓劲，激励广大干部新时代新担当新作为。加强机关效能建设，大力整治“办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政”等不作为、慢作为、乱作为问题。深化“放管服”改革，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，打通服务群众“最后一公里”。加快新行政服务中心和档案馆入驻使用，为群众提供优质、高效、便利的政务服务环境。 （四）把廉政建设一抓到底。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、县委实施办法，驰而不息把作风建设引向深入。推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化对权力运行的制约和监督，着力从源头上预防腐败问题发生。健全重点领域廉政风险监管防控机制，确保公共资金使用更加安全、公共资源交易更加阳光、公共工程建设更加廉洁。加强监察监督和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件特别是侵犯群众切身利益的“微腐败”。同志们，新时代激励我们承前启后、继往开来，新征程需要我们开拓进取、拼搏奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、奋力赶超，谱写新时代泰宁发展的新篇章!《政府工作报告》相关用语说明1.规模以上工业：简称规上工业，指主营收入在2000万元以上的工业企业。2.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。3.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。4.“1234”旅游发展行动计划：即着力打响中国静心之地主题形象;推进泰宁旅游由全省知名向全国一流旅游目的地转变，由观光型向观光休闲度假并举型转变;突出休闲、健康、安养三大功能;布局滨湖休闲、古城开发、高山安养、乡村旅游四大板块。5.工业“五品”：即饮品、食品、药品(保健品)、竹制品、矿产品。6.“五个一批”:即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。7.“五比五晒”:即比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。8.“863”重点项目工程:即签约80个项目、开工60个项目、投产30个项目。9.“专精特新”：指专业化、精细化、特色化、新颖化企业。10.“三个一”竞赛：即每个乡镇建设1-2个乡村旅游示范村、每年举办1场主题活动、每年接待1万名游客。11.“水陆双马”：即2018全国马拉松游泳系列赛泰宁大金湖站暨公开水域游泳团体接力系列赛和2018泰宁环大金湖世界华人山地马拉松赛。12.“两不愁三保障”:即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。13.生态环境五项治理行动:即工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五项治理行动。14.“四方联动”生态执法机制:即生态综合执法大队、公安局生态分局、检察院生态检察联络室、人民法院生态法庭联动执法。15.C-DRG收付费:即住院费用按疾病诊断相关分组收付费。16.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。17.“一区三园”：“一区”指福建泰宁经济开发区;“三园”指丰元工业园、大洋坪工业园、朱口工业园。18.“三品一标”:是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。19.“5311”项目推进机制：“5”即一个重点项目由一个项目推进组服务、一个县处级领导挂包、一个部门单位负责、一个工作人员联络、一个实施方案保障;“3”即制定问题清单、责任清单、办结清单“三张清单”;“1”即制定“一张作战图”，按月细化目标任务，并在项目现场展示;“1”即推行“一线工作法”，责任落实在一线、指挥调度在一线、问题解决在一线。20.“一革命五行动”:即农村“厕所革命”和农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动、“四好”农村公路建设行动。21.“两水、两园、两人”：“两水”指泰宁大金湖和台湾日月潭，“两园”指泰宁世界地质公园与台湾野柳地质公园，“两人”指慈航大师与邹应龙。22.“强基、壮腰、筑梦”工程：即针对小学、初中、高中三个学段提出具体的补短板、提质量措施。23.“两项督导”：政府教育工作督导和党政主要领导教育实绩督导。24.“七五”普法：即第七个五年(2016—2020年)法制宣传普及教育工作。

  2025-07-08

• 【泰宁县招商】2020年泰宁县政府工作报告

  2020年泰宁县政府工作报告全文――在泰宁县第十七届人民代表大会第四次会议上泰宁县人民政府县长王胜文各位代表：现在，我代表泰宁县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年泰宁县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾即将过去的一年，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照上级决策部署，全面落实“六稳”(1)工作，全力做好“四篇文章”(2)、推进“四个着力”(3)、深化“五比五晒”(4)，全县经济社会发展保持稳中向好态势。预计全年地区生产总值增长8%(预计数，下同);农林牧渔业总产值增长4%;规模以上工业增加值增长8.3%;第三产业增加值增长8.8%;地方一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。――一批工作获得国家荣誉。成为国家农产品质量安全县，列入全国森林康养基地、新时代文明实践中心、妇幼保健机构体制机制创新试点县。上榜2019中国最美县域和旅游影响力年度县区，入选全国乡村旅游发展典型案例。际溪村入选全国首批乡村旅游重点村，水际村入选中国美丽休闲乡村。机关事务管理局获评国家级节约型公共机构示范单位，下渠司法所获评全国先进司法所。――一批工作得到上级肯定。“双优”通过省对县教育“两项督导”(5)，作为全省2个县(区)代表之一，在全省教育大会上作交流发言。泰宁工作受到全国总工会党组书记、副主席李玉赋的批示肯定，全国山区老区居家和社区养老试点工作得到民政部肯定。代表福建通过国家消除疟疾终审评估验收，松材线虫病绩效承包防治模式和大金湖内河船舶“多证合一”“多检合一”改革试点经验在全省推广。农村风貌管控工作得到市委市政府肯定，全市乡村振兴暨农村人居环境整治现场推进会在泰宁召开。――一批工作走在省市前列。获得全省“五个一批”(6)项目、山水林田湖草生态保护修复试点工作正向激励和公立医院综合改革绩效奖励，列入全省影视基地“2+1”(7)发展布局，成为全省乡村振兴重点县和“七五”普法(8)中期先进县。空气质量位居全省首位，主要流域水质优良比例、饮用水源水质达标率均为100%。全国文化科技卫生“三下乡”活动福建分会场、全省网络媒体新春走基层活动在泰宁启动，全省首次内陆水上突发事件应急救援综合演练在泰宁举办。粮食安全工作连续三年位居全市前列。不良贷款率为1.4%，创近六年新低。――一批榜样引领社会风尚。市民林旭获评全国自强模范，水库巡查员熊宝华上榜全国水库管理先进典型。已故税务离休干部蓝筹清深藏功名、坚守初心的先进事迹，得到广泛弘扬。2位泰宁籍青年入选国庆阅兵方阵，一批泰宁籍运动员在国际国内赛场上崭露头角。回顾今年以来的工作，我们过得很充实，走得很坚定。这一年，我们迈出旅游转型的更大步伐。全域旅游持续升温。实施旅游“12345”发展战略(9)，“夜游九龙潭”等项目投入营业，红军街红色旅游基础设施、大田红军村建设等项目加快推进，寨下大峡谷等景区焕发新活力，丹霞旅游度假区升格省级旅游度假区，崇际村获评省级四星级乡村旅游村，岭下村获评省级红色旅游村。多种业态持续发力。森林康养成为热点，策划实施森林康养基地13个，境元森林康养基地入选全国森林康养基地试点建设单位，晟境农业获评省级养生旅游休闲基地。特色民宿初具规模，发展中高端民宿16家，“晟境·未茗”成为著名民宿品牌“花筑”旗下一员。影视产业发展迅速，成为福建省影视基地联盟成员单位，城西影视基地开工建设，引进影视公司24家。研学产品受到青睐，全年接待研学旅行、写生创作团队4.3万人次。运动休闲品牌升级，成功举办世界华人山地马拉松赛等赛事活动，入选省级体育产业示范基地，“耕读李家”获评省级体育旅游休闲基地。旅游市场持续旺盛。全方位推介泰宁，高频次亮相央视，举办“骑游苏区”等“风展红旗如画”系列主题活动200余场，自制的《我和我的祖国》等短视频取得较好传播效果，“中国静心之地”品牌影响力进一步扩大。多渠道拓展市场，加大全民营销力度，开展旅游专场推介活动26场次，全年接待游客671.3万人次、增长21.3%，金湖单点再创新高。这一年，我们干出实体经济的更大成效。工业经济提质增效。加大工业“五品”(10)开发力度，水资源系列产品开发、菌康堂等项目顺利推进，互利工贸、梅林工贸等项目建成投产，竹木制品产业实现集聚发展，工业“五品”产值占工业总产值近70%。全年引进工业企业25家，新增规模以上工业企业8家、省级以上高新技术企业2家。特色农业加快发展。持续培育“五个一”(11)特色农业，发展茶叶1.6万亩、铁皮石斛3000亩、制种3.1万亩、乌凤鸡养殖18.6万只，状元茗茶、营丰农牧入选省级优质农产品标准化示范基地。加快农业“接二连三”，世德堂茶旅文化基地、畜禽屠宰加工及冷链工厂标准化等项目加快推进，冠达生态养殖、闽华热带观赏鱼等项目建成投产。新增新型经营主体18家、“三品一标”(12)3个，祥鑫冬笋荣获绿博会金奖。商贸服务活力增强。“寻找泰味”公共品牌体系不断完善，发展主题体验馆9家，品牌旗舰店入驻厦门。新电商服务中心建成投用，电子商务交易额达12亿元。新增规上服务业、限上贸易企业4家，实现服务业增加值47.8亿元。实行房产和土地“双控价”，稳定土地供应，房地产销售再创新高，商品房销量突破7万平方米。这一年，我们晒出比学赶超的更大氛围。项目建设有新进展。深化“五比五晒”活动，21个省市重点项目、150个增长点项目有序推进，全年新增“五个一批”项目220个、总投资240亿元，欧凯交通设施生产等37个项目开工建设，新型塑料中空模板生产等77个项目建成投产。全年引进项目88个、总投资79.1亿元，猫儿山景区提升、“牧心谷”森林康养基地等项目签约，圣和地热地板项目从对接到投产仅用4个月时间。难题攻坚有新突破。开展征迁攻坚提质竞赛活动，突破邮电公寓等一批历史征迁难题，完成房屋征收1.5万平方米、土地收储380亩。采取市场化、法治化手段，有效盘活闲置资产20宗，涉及建筑面积8.9万平方米。推行银行机构服务地方经济发展考评制度，27家企业列入全市企业“白名单”，全年新增贷款4.2亿元、增长9.7%。加大老区苏区政策对接，全年向上争取各类扶持资金10亿元。营商环境有新改善。出台支持水资源产业、影视产业、建筑业发展等政策文件10余份，落实减税降费3400余万元，全年新增市场主体1048家、增长11.6%。“放管服”(13)改革向纵深推进，全县精简审批和证明材料423项，各类审批服务事项办理时限压缩至法定时限的28.5%，网上可办率达90%。这一年，我们激发县域发展的更大活力。一批重点改革落地见效。农村集体产权制度改革稳步推进，土地承包经营权确权发证率达99.1%。推行“场村合作”营林造林1383亩，试行“林票”制度，获得林业碳汇交易指标7.4万亩。新高考改革进展顺利，组建2所初中总校。C-DRG收付费(14)制度体系不断完善，县域就诊率达97.5%。政府机构改革全面完成，组建融媒体中心，金湖交建公司、明城文旅公司投入运营。一批基础设施逐步完善。环大金湖生态旅游基础设施、泰中重点中型灌区配套改造等项目开工建设，里家源水库、建泰高速大金湖服务区等项目建成，完成22个农配网升级改造，新建安全生态水系10.3公里，治理中小河流5.3公里、水土流失3.6万亩。城市功能不断完善，法治文化公园、“数字城管”、金城广场等项目建成，新(改)建市政道路4.5公里、雨水管网15公里、供水管网17.2公里。一批试点示范有力推进。深化创建全国文明城市三年行动，完成7个老旧社区、12条背街小巷以及金湖农贸市场整治，上戈、北洲农贸市场建成投用，新增停车位590个，设置交通护栏9.3公里。推进“一革命五行动”(15)，梅口乡和10个村纳入省级乡村振兴试点示范。全面落实河湖长制，实施11个山水林田湖草生态保护修复试点项目，全国首发生态环境修复“失信令”，第一轮中央环保督察反馈问题基本整改销号，接受第二轮中央环保督察。这一年，我们展现为民惠民的更大作为。脱贫成果巩固提升。全面落实贫困对象“两不愁三保障”(16)和相对贫困家庭帮扶工作，为全县所有贫困户购买商业医疗保险、960户贫困户购买产业保险，在龙海市开设“扶贫超市”，年内无群众返贫、致贫。贫困乡、村全部实现“摘帽”，全县村财自有总收入增长10%，水际村“三大协会”扶贫模式入选世界旅游联盟旅游减贫案例。民生保障持续加强。民生支出占财政总支出的79%，11件为民办实事项目顺利推进，文昌小学、实验小学教学楼、全民健身活动中心、总医院等项目建成或部分建成，开通城关至朱口公交，新增学位2000余个、保障性住房100套。就业形势持续向好，城镇登记失业率为2.37%。社会事业全面进步。教师正向激励力度进一步加大，高考再创佳绩，公办幼儿园入园率位居全省前列。全面落实39种慢性病药物免费赠送、农村妇女“两癌”免费筛查等政策，家庭医生签约服务率进一步提升。国德山庄开业，乡镇敬老院社会化运营稳步推进，新建养老服务设施9个。选任县级以上科技特派员76名。新增体育设施和全民健身路径25个，崇际村入选全省基层综合性文化服务中心示范点。完成第四次全国经济普查。社会大局和谐稳定。圆满完成新中国成立七十周年等重大安保维稳任务，妥善解决一批信访积案。完成三里亭等城投代建房历年欠款清缴工作，实现农民工工资基本无拖欠。顺利通过中央食品药品安全监管执法督察，建成全省首个食品安全智慧监管平台。“平安泰宁”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，社会治安、安全生产形势总体平稳。各位代表!这一年，我们旗帜鲜明讲政治，强力推进政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决抓好省委巡视整改，推动全县上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案117件。认真践行群众路线，组织开展“进企业、察项目、访群众、办实事、促发展”活动，主动融入“e三明”平台建设，受理办结群众诉求件900余件、满意率达99%。持续推进正风肃纪，健全完善政府投资、采购管理、招投标等制度，全面落实“基层减负年”工作，县政府(办)发文、办会均减少45%以上，对基层督查检查事项减少50%以上，“三公”经费下降6%。国防动员、双拥共建、人防、消防、史志、档案、民宗、移民、供销、农机、水文、气象、烟草、通信等工作取得积极成效，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、侨联、残联、贸促会、计生协会、关工委、老体协、退干协会、慈善总会、红十字会等组织作用充分发挥。各位代表!成绩来之不易，主要得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于省委宣传部、龙海市等挂钩帮扶部门和社会各界的鼎力支持，得益于全县干部群众的辛苦付出。在此，我代表县政府，向全县人民及所有关心、支持、参与泰宁建设的各级各部门和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!安不忘危，稳不忘忧。当前，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，综合实力弱，财政增收难，产业转型仍处在爬坡过坎阶段;营商环境还不够优，缺乏支撑地方发展的大项目好项目;社会治理体系有待完善，改善民生、保护生态还有不少短板，保工资、保运转、保基本民生压力较大;少数干部进取意识和担当意识还需进一步增强，有些领域形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。对于这些问题，我们绝不回避、绝不推卸，将尽最大努力解决。2020年泰宁县政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，加快老区苏区振兴发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长8.5%;第三产业增加值增长9.5%;地方一般公共预算收入增长2%左右;固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。围绕上述目标，重点做好以下几个方面工作： （一）突出转型升级，让产业发展有奔头。深入实施旅游“12345”发展战略。围绕“五种业态”培育，加强与华昌、青普、旅悦、本能等企业的合作，深入挖掘邹铉《寿亲养老新书》康养文化产品，推进13个森林康养基地建设，加快城西影视基地、中国人民大学写生创作基地等项目建成投用，促进写生体验基地、体育健身产业市场化发展，更大力度推广研学产品，年内新增主题民宿10家、影视公司20家。围绕“四大板块”开发，推进国家全域旅游示范区创建，加快古城保护开发、寨下大峡谷景区提升、上清溪景区综合开发、红军街红色旅游基础设施等项目和“一园五星”(17)布局建设，打造以红军街为主体的红色A级景区，促进际溪、水际、崇际、大田等乡村旅游提档升级，进一步提升旅游产品吸引力。围绕“中国静心之地”主题形象，打好全民营销、触网营销、活动营销等“组合拳”，推进与携程网、浙江深大的旅游营销合作，对接第44届世界遗产大会，办好中国世界遗产旅游推广联盟大会、世界华人山地马拉松赛等活动，全年游客接待量、旅游总收入均增长10%以上。实施工业经济高质量发展行动计划。深入实施“建链、补链、强链”工程，持续提升竹木制品产业链水平，重点打造水资源产业，加快水资源系列产品开发、菌康堂、圣和地热地板二期、欧凯交通设施生产等项目建成投产，力争工业“五品”总产值突破95亿元。开展龙头企业培育行动，梳理筛选一批市场前景好、带动能力强的工业企业进行重点培育，力争新增规上工业企业5家、重点纳税企业6家。深入实施“泰商回归”工程，推进山海协作产业园建设，积极承接沿海地区产业转移，力争一批符合产业发展需求的加工贸易和制造业企业落户泰宁。深入实施“双高”(18)培育工程，新增省级以上高新技术企业2家、国家科技型中小企业2家。深入实施新一轮技术改造提升行动，用好省级技改基金和专项技改奖励资金，确保60%以上企业工艺及装备达到行业先进水平。深入实施现代农业提升行动计划。坚持特色化发展，做大做强“五个一”特色农业，力争有机鱼突破4000吨、茶叶突破1.7万亩、铁皮石斛突破3300亩、水稻制种突破4万亩、乌凤鸡突破30万只。坚持规模化发展，稳定粮食、烟叶、食用菌等传统产业，推进游浆豆腐、小蔗红糖、玫瑰精油等特色农产品生产基地建设，促进特色产业集中连片发展，力争新建农产品标准化示范基地3个，新增新型经营主体15家。坚持产业化发展，推进农业“接二连三”，加快铁皮石斛观光体验基地、世德堂茶旅文化基地、畜禽屠宰加工及冷链工厂标准化等项目建成投用，培育一批休闲农业和农产品加工新业态，不断拓展农业多种功能。坚持品牌化发展，持续打响“寻找泰味”公共品牌，新增“三品一标”3个以上。（全国两会政府工作报告） （二）突出投资拉动，让县域发展有底气。跑出项目攻坚加速度。深化“五比五晒”活动，完善重大项目县领导挂钩服务等机制，落实一批增长点项目，全年实施县级以上重点项目200个、总投资205亿元以上。突出抓好项目开竣工，加快14个省级重点项目建设，力争全年新增“五个一批”项目200个、总投资150亿元，其中开竣工项目100个、总投资70亿元以上。精心组织“十四五”规划编制，聚焦基础设施、民生和社会事业、产业发展、生态保护等领域，有针对性谋划储备一批重大项目，全年策划生成项目70个以上。持续打好征迁攻坚大会战，完成房屋征收3万平方米、土地收储900亩。掀起招商引资新高潮。突出真招商招真商，健全“一把手”招商、产业链招商、以商招商等机制，组建招商中心和招商小分队，力争全年引进项目35个、总投资50亿元，其中亿元以上项目15个以上。坚持招大引强，梳理筛选一批重中之重招商引资项目，持续加强与央企、省企、大型民营企业对接洽谈，力争“牧心谷”森林康养基地、猫儿山景区提升工程、金湖酒业文化创意园等项目落地建设。加强老区苏区政策研究，积极争取上级各类政策和资金支持，力争昌厦(福)高铁经停泰宁，向莆铁路泰宁站至吉武温铁路邵武站、武夷山经泰宁至永定高速公路、建泰高速泰宁北互通及连接线、通用航空等一批重大项目列入国家和省市计划盘子。厚植营商环境软实力。主动对标省市优化营商环境行动计划，全面落实减税降费政策，深入开展“进企业、察项目、访群众、办实事、促发展”行动，为项目建设和企业发展保驾护航。持续深化“放管服”改革，加快新行政服务中心搬迁入驻，完善工程建设项目审批制度，优化“互联网+政务服务”，推行“一网、一门、一次”办事模式，让企业和群众办事像网购一样方便。着力解决企业融资难问题，认真落实“两增两控”(19)目标，持续加强政银企对接，发挥企业“白名单”、国有融资担保公司增信作用，全年新增贷款4.8亿元、增长10%。加强人才住房、医疗、子女入学等服务保障，积极申报省“外专百人计划”等四项引智计划，进一步做好科技特派员和定向委培工作，力争培养和引进教育、医疗、农林、旅游等方面急需紧缺人才70名以上。 （三）突出改革开放，让体制机制有活力。深化重点领域改革。持续推进农业农村改革，全面落实农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革等任务，进一步推广“场村合作”营林造林模式和“林票”制度，完成林业碳汇交易2万吨。持续推进国有企业改革，整合组建旅游、建设、投资三大集团，做大做强做优国有资本。持续推进教育“强基、壮腰、筑梦”工程(20)，扎实开展新高考改革、总校制办学和新时代教师队伍建设，大力扶持民办幼儿园建设及普惠发展，促进教育高质量发展。持续推进“三医联动”综合改革(21)，健全完善分级诊疗和现代医院管理制度，全面落实“4+7”药品集中采购(22)、医保打包支付和C-DRG收付费制度改革，抓好全国基层中医药工作先进单位创建工作，打好慢性病管理攻坚战，构建大卫生健康服务体系。持续推进全国山区老区居家和社区养老服务改革试点，规范乡镇敬老院社会化运营，开工建设城企普惠养老中心，力争养老服务设施覆盖率达70%。抓好全国新时代文明实践中心建设试点，加快形成县、乡、村三级文明实践服务网络。提升对外开放水平。全面落实《外商投资法》以及国家和省市放宽市场准入举措，积极吸引更多外商来泰宁投资兴业。主动融入“一带一路”，大力支持科荟种业等企业“走出去”，培育外贸出口企业4家，进出口贸易增长3%。主动融入闽西南协同发展区建设，促进我县招商和市场渠道向协同区拓展、协同区优质公共服务资源向我县辐射，力争开通泰宁至上海等动车线路。深化对台交流合作，用好“两水、两园、两人”(23)平台，推进邹应龙南谷文化园建设，扩大民间非遗、传统戏曲等文化对台输出。密切与国际友城、姊妹公园联系，促进与菲律宾维甘市缔结友好城市关系，构建对外开放新格局。 （四）突出城乡统筹，让百姓生活有质感。全力打造宜居宜业宜游的最美县城。打好创建全国文明城市收官战，狠抓城市管理“六难”(24)治理攻坚，加快公交智能管理系统改造升级，推进城市智能停车、环卫保洁等服务社会化，扩大小区物业管理和业主委员会覆盖面，完成20条背街小巷和13个老旧社区改造，新增城市公厕5座。突出“小县大城关”建设，深入实施城区人口倍增行动，统筹推进古城核心区、城西新区、火车站枢纽区、湖缘片区等四大片区开发，抓好御景园等5个住宅小区项目、左圣路等6条市政道路工程、南禅停车场二期等2个停车场项目建设，新(改)建雨水管网15公里、供水管网14.5公里、燃气管网3.4公里，新增商品房面积8万平方米、保障性住房70套。坚持把好山好水好风光融入城市，推进汀兰园三期等城市公园项目，规划打造“三个10公里”(25)休闲步道，启动实施龙山步道建设，新增绿地面积3.8万平方米。全力打造看得见山望得见水记得住乡愁的美丽乡村。深入实施乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治，全面落实“一革命五行动”和“两高”沿线综合整治，积极开展生活垃圾分类处理试点，健全完善农村风貌管控、污水垃圾治理、公厕运营长效机制，进一步改善农村人居环境。加快补齐乡村基础设施短板，推进环大金湖生态旅游基础设施、闽江防洪工程三明段(二期)泰宁段、农村公路安全生命防护提升、泰中重点中型灌区配套改造等项目，改造提升农村公路30公里、乡镇输变电工程5个。深入实施“千村整治、百村示范”工程，抓好38个县级以上乡村振兴试点示范村建设，加快大源村中国历史文化名村改善提升，进一步提升美丽乡村建设水平。全力打造天更蓝水更清地更绿的生态家园。大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极开展“清四乱”(26)行动，突出抓好中央环保督察反馈问题整改，确保生态环境质量持续走在省市前列。主动融入国家重点生态功能区建设，完成国土空间规划编制和“三线一单”(27)划定工作，完善“四方联动”生态司法执法机制(28)，落实生态电价奖惩办法和生态环境损害赔偿、领导干部自然资源资产离任审计等制度，争取列入国家生态综合补偿试点县。全面深化河湖长制，推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，争取金湖及周边生态修复项目列入省级精品示范工程，建成安全生态水系8.4公里，治理中小河流5.3公里、水土流失2万亩。 （五）突出以人为本，让民生保障有温度。夺取脱贫攻坚战的全面胜利。坚决打赢脱贫攻坚战，按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，深入开展每季度“四个一遍”(29)活动，持续打好产业扶贫等“七大战役”，巩固提升贫困人口“两不愁三保障”水平，探索建立解决相对贫困的长效机制，确保与全国人民共同迈进小康社会。深入实施“春风”工程三年攻坚行动，持续抓好扶持村集体经济发展试点，进一步增强“造血”功能，确保全县50%以上的村自有村财收入达10万元以上。做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，每年落实一批为民办实事和民生补短板项目，年内完成总医院主体施工，一中教学综合楼、全民健康管理信息化中心、全民健身活动中心等项目建成投用。推进健康泰宁建设，广泛开展全民健身和群众性文体活动，让人民群众享有健康生活。完善社会保障体系，健全城乡居民基本医疗、城镇职工基本养老以及大病、工伤等保险制度，全面落实城乡低保、五保、残疾人等救助政策，积极构建县乡村三级退役军人服务网络。实施积极就业政策，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。加强市场供应，稳定生猪生产，确保物价平稳可控。统筹做好计生、妇女、老年人、关心下一代、慈善等工作。推进更高水平的平安泰宁建设。坚决防范化解重大风险，严厉打击电信诈骗、非法集资、套路贷和恶意逃废债行为，确保不良贷款率控制在1.5%以内。深化“六无”(30)村(社区)创建，始终保持扫黑除恶高压态势，依法打击盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动。完善社会治安防控体系，新增改造“雪亮工程”视频监控116路。健全社会矛盾纠纷预防调处机制，争创全国信访工作“三无”(31)县。严格落实安全生产责任制，推行安全生产网格化管理，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。加强应急体系建设，进一步提升防灾减灾救灾能力。认真履行粮食安全省长责任制，统筹做好国防动员、双拥共建、人民防空、疫病防控等工作。2020年泰宁县政府工作报告第三部分 三、建设人民满意的服务型政府各位代表!使命在心、重任在肩。我们将坚决贯彻落实十九届四中全会精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法行政有机统一，积极推进治理体系和治理能力现代化，持续加强各领域制度建设，自觉做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。我们将始终坚持坚定正确的政治方向。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作责任制，认真贯彻省委推动习近平总书记重要指示批示精神落实的“三四八”工作机制(32)，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿到政府工作全过程，深入实践“四下基层”(33)，推行“一线工作法”，保持同人民群众的血肉联系。把党的政治建设摆在首位，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严明政治纪律和政治规矩，坚决反对和整治一切形式主义和官僚主义。我们将始终坚持协商民主的政治优势。推动人民群众依法通过各种途径和形式参与行政过程，使政府工作更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，进一步提升人大代表建议和议案、政协委员提案办理实效。认真听取人大代表、政协委员意见，听取工商联和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见，使各项政策更接地气、更合民意。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，密切与港澳台及海外华侨华人的联系，支持工会、共青团、科协、工商联、文联、侨联、贸促会、退干协会等组织更好发挥作用。我们将始终坚持公平正义的法治情怀。全面推进法治政府建设，深化“七五”普法，完善公共法律服务体系，把政府活动全面纳入法治轨道。深化城市管理、文化旅游等领域行政执法体制改革，积极推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。加强社会信用体系建设，营造“激励诚信、惩戒失信”良好氛围。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。我们将始终坚持规范高效的行政理念。完善行政决策执行制度体系，落实政府权责清单，推行跨领域跨部门综合执法，使政府职能更加优化、权责更加明确、执法更加高效。创新行政管理和行政方式，推进数字政府建设，用好“e三明”平台，进一步提高政府执行力和公信力。加强机关效能建设，持续深化“四抓四强化”(34)活动，严厉查处不作为、乱作为、慢作为等行为，坚决杜绝慵懒散慢现象，促进行政效能提速。牢固树立“过紧日子”思想，持续压减一般性支出。健全完善正向激励和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。我们将始终坚持全面覆盖的监督体系。深化廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加大公共资金、国有资产、国有资源审计监督力度，完善工程建设、公共资源交易、资源开发等重点领域制度建设，严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。发挥社会监督、媒体监督和群众监督作用，探索建立权力运行可查询、可追溯机制，完善政务公开制度，让权力在阳光下运行。各级领导干部要自觉接受各方面的监督，坚持按规则、按程序办事，最大限度保证权力的正确行使。各位代表!初心指引方向，使命催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，带着人民对美好生活的向往，坚守为人民谋幸福的初心，凝心聚力、埋头苦干，迎难而上、奋勇前行，为推进新时代新泰宁建设、全面建成小康社会而不懈奋斗!《2020年泰宁县政府工作报告》相关用语说明1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“四篇文章”：即中央苏区、老工业基地、绿色生态、文明城市文章。3.“四个着力”：即着力机制活、产业优、百姓富、生态美。4.“五比五晒”：即比增长点、晒质量，比拉动点、晒投资，比税收点、晒效益，比补短板、晒三产，比真招商、晒服务。5.省对县教育“两项督导”：指省级政府对县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。6.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。7.“2+1”：即南有厦门、北有平潭、中有泰宁。8.“七五”普法：即第七个五年(2016―2020年)法治宣传教育工作。9.旅游“12345”发展战略：“一个主题”，即“中国静心之地”主题形象;“两个转变”，即由全省知名向全国一流旅游目的地转变，由观光型向休闲度假型转变;“三大功能”，即森林康养、休闲度假、文体创意;“四大板块”，即滨湖休闲、古城开发、乡村旅游、高山安养;“五种业态”，即森林康养、特色民宿、影视文化、研学培训、运动休闲。10.“五品”：即饮品、食品、保健品、竹木制品、矿产品。11.“五个一”：即一条鱼、一袋茶、一棵草、一粒种、一只鸡。12.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。14.C-DRG收付费:即住院费用按疾病诊断相关分组收付费。15.“一革命五行动”:即农村“厕所革命”和农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动、“四好”农村路建设行动。16.“两不愁三保障”:即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。17.“一园五星”：即城区红军主题纪念园和新桥“铁流后卫”、大田“少年红军”、梅口“绝命后卫师在泰宁”、大龙“泰宁苏区的最后坚守”、杉城“大洋嶂狙击战遗址”。18.“双高”：指经过高新技术企业认证和高新技术产品认证的企业。19.“两增两控”：“两增”即单户授信总额1000万元以下(含)的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平;“两控”即合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。20.“强基、壮腰、筑梦”工程：指针对小学、初中、高中三个学段提出具体的补短板、提质量措施。21.“三医联动”综合改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。22.“4+7”药品集中采购：即在北京、天津、上海、重庆和沈阳、大连、厦门、广州、深圳、成都、西安11个城市(即4+7个城市)进行国家组织药品集中采购试点。23.“两水、两园、两人”：“两水”指泰宁大金湖和台湾日月潭，“两园”指泰宁世界地质公园与台湾野柳地质公园，“两人”指慈航大师与邹应龙。24.城市管理“六难”：即停车难、如厕难、农贸市场整治难(买菜难)、背街小巷通行难、小区物业管理难、电动车综合整治难。25.“三个10公里”：即10公里环山步道、10公里滨水步道、10公里沿湖步道。26.“清四乱”：即清理乱占、乱采、乱堆、乱建。27.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。28.“四方联动”生态司法执法机制:即生态综合执法大队、公安局生态分局、检察院生态检察联络室、人民法院生态法庭联动执法。29.“四个一遍”：即帮扶措施检查一遍、进村入户走访一遍、扶贫政策梳理一遍、帮扶项目察看一遍。30.“六无”：即无犯罪、无涉毒、无赌博、无邪教、无失信、无群体性上访。31.“三无”：即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发极端恶性事件和负面舆论炒作。32.“三四八”工作机制：指的是在时间维度上，抓好“年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升”三个具体阶段;在工作链条上，突出“全面学习领会、深化细化举措、扎实贯彻执行、检验落实成效”四个重点;在工作进程上，抓好“严格对标对表、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干群监督、加强激励奖惩、推进持续深化”等八个环节。33.“四下基层”：即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传政策下基层。34.“四抓四强化”：即抓观念转变，强化担当意识;抓学习提升，强化担当能力;抓作风建设，强化担当措施;抓正向激励，强化担当保障。2020年泰宁县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【三明招商】2019年三明市政府工作报告

  2019年1月8日在三明市第十三届人民代表大会第三次会议上三明市人民政府市长余红胜各位代表：现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，全市各级政府各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，迎难而上，扎实工作，经济社会发展总体保持稳中有进态势。预计全市生产总值2332亿元，增长7.4%；规模以上工业增加值910亿元（同口径），增长8.8%；地方一般公共预算收入107.64亿元，增长6.83%；固定资产投资增长12%；外贸出口161亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额592.11亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入34874元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入16581元，增长9%；居民消费价格总水平上涨1.6%。一些重点领域和项目取得新突破： 重大项目支撑有力。南龙铁路建成通车，莆炎高速全线开工，浦梅铁路、兴泉铁路、山水林田湖草生态保护修复工程试点等重大基础设施项目加快推进。实施“一十百千万”工程，谋划实施10亿元以上重大产业项目105个、总投资1378.5亿元，其中，总投资31.1亿元的三化高纯超净电子级氟化氢、总投资24亿元的三明化机高端智能注塑机等项目开工建设，总投资18亿元的三钢闽光物联云商、总投资10.5亿元的厦钨新能源三元正极材料、总投资7.2亿元的明一奶粉、总投资5亿元的海斯福（三期）锂电池电解液等项目建成投产。 重点改革先行先试。在全国率先推行全民健康“四级共保”工程、医保基金打包支付和C-DRG收付费改革，三明市、将乐县公立医院综合改革成效受到国务院督查激励，我市“建设紧密型医联体，向全民健康再出发”医改典型经验受到国务院第五次大督查通报表扬；持续创新普惠性金融产品，“福林贷”“快农贷”模式在全国推广；在全省率先推行以排污权抵押贷款、设立碳汇基金、推行环境污染责任保险为主要内容的绿色金融改革，成功举办绿色金融论坛。 生态质量全省前列。市区空气质量达标率99.2%，全省第一；将乐、泰宁、建宁、明溪、清流、宁化、大田等7个县空气质量进入全省58个县级城市前十名，数量全省第一；全市110个小流域断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例96.4%，全省第一；18个国（省）控断面水质100%达到或优于Ⅲ类水质，全省第一；全市18个县级以上饮用水源地100%达到或优于Ⅲ类水质，全省第一；在全省率先消除Ⅳ类及以下水体。“尤溪联合梯田”入选联合国粮农组织全球重要农业文化遗产，将乐跻身第二批国家生态文明建设示范县，永安荣获“2018中国最具生态竞争力城市”称号。 营商环境持续改善。组织开展“六最”营商环境对标活动，全面推进“证照分离”“多证合一”“多审合一”改革工作，审批和服务时限控制在法定时限的20.2%以内，为全省最短；市级不动产登记从原来的15个工作日压缩至5个工作日以内；全市企业开办时间压缩至4个工作日以内，比省政府的要求少4天。 民生保障更多实惠。28项省市为民办实事项目全面完成，提前两年基本消除乡镇和农村公共旱厕；在全省率先推行精准扶贫医疗补助政策，建档立卡贫困人口在本市范围内（外地医保目录内）看病每人每年自付300元封顶；全面实现低保、特困供养标准城乡一体化；“总校制”改革县级试点有序推进，高考再创佳绩，普惠性学前教育资源覆盖率居全省前列。过去一年的主要工作和成效是：一年来，我们着力落实赶超，经济发展稳中提质。研究出台《实施“一十百千万”工程推动高质量发展奋力实现赶超的意见》，制定实施百亿龙头企业、千亿产业集群培育方案和培育壮大百亿龙头企业八条扶持措施，全力推动高质量发展落实赶超。深入推进供给侧结构性改革，全市兼并重组企业4家，压减煤炭产能135万吨，帮助企业降低各类成本13亿元。加强科技研发平台建设，机械科学研究总院海西分院实施新一轮“三方共建”，成立中国医药工业研究总院三明分院、三明新能源产业技术研究院，我市12项成果获省科技进步奖、5项专利获省专利奖。实施新一轮技改提升、战略性新兴产业倍增、现代服务业创新发展、现代农业提升发展四个行动计划，冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织四大传统产业实现产值2488.56亿元、比增10.2%，稀土、氟新材料、石墨（烯）、生物医药等战略性新兴产业实现产值780亿元、比增20%。旅游、文化、体育、健康等热点消费加快发展，新增限上商贸企业和规上服务业企业90家，电子商务网上零售额增长24.7%；粮食安全省长责任制工作走在全省前列，新增“三品一标”农产品33个，高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等5大特色产业实现产值1400亿元，增长8%。一年来，我们着力攻坚克难，瓶颈难题有效破解。全力打好项目攻坚战，深入开展“五比五晒”项目竞赛，组织开展“五个一批”项目攻坚冲刺100天行动，新增省级“五个一批”项目3660个、总投资4523.1亿元，新增项目数居全省第一位，其中新增开工项目976个、居全省第二位，新增增资项目180个、居全省第一位；强化“一把手”招商、市县联合招商，建立市政府招商顾问制度，全年共签约项目1077个、总投资1071.6亿元。全力打好“三大攻坚战”，持续深入开展金融案件审判执行、打击恶意逃废债、公职人员不良清欠三大专项攻坚行动，全年化解不良贷款40亿元，不良率降至1.91%，地方政府债务控制在省核定的限额范围内；加快国家扶贫改革试验区建设，组织开展扶贫资金专项检查、造福工程易地扶贫搬迁专项检查、扶贫领域作风专项治理、贫困户大走访四项重点工作，建档立卡贫困人口全部脱贫，预计2个重点县、14个重点乡、220个建档立卡贫困村、122个贫困空壳村可实现脱帽；抓好“三合一”环保督察整改，深入推进以“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”为重点的水环境综合治理，组织开展“淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理”三个专项行动，深化河湖长制，在省政府落实最严格水资源管理制度考核中连续四年被评为“优秀”。全力打好市区“城市双修”、“和谐征迁”攻坚战，三明学院附属小学扩容、沙溪西岸自行车道、三钢省级观光工厂、龙岗夜市等项目建成，城市渣土车“跑冒滴漏”、“二手车”占道经营等一批难点问题有效治理，完成土地征收3017亩、房屋征收651户、企业征收12家，城市发展环境得到进一步改善。一年来，我们着力协调发展，城乡建设有力推进。主动融入闽西南协同发展区建设，谋划实施了13个、总投资527.36亿元的重大协作项目，与厦门对接了52个、总投资108.12亿元的厦企项目。推动市区经济加快发展，抓好九个专业特色工业园区建设，154个市区经济重点项目完成投资107.12亿元，翔丰华二期、三农含氟新材料及配套中间体、厦工传动设备等一批项目开工建设或部分投产。持续壮大县域经济，永安保持全省县域经济实力“十强”县、建宁保持县域经济发展“十佳”县，5个省级扶贫开发工作重点县加快发展，尤溪洋中镇省级“小城市”改革试点和5个省级特色小镇建设进展顺利。编制《三明市实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，开展125个村庄环境整治，建设12个美丽乡村示范村、26个省级乡村旅游村，永安通过全国“四好农村路”示范县命名复核，宁化水土保持科技示范园列入全国水土保持科普教育基地。实施城乡基础设施补短板项目969个，全市新开工及续建国省干线道路100公里，改扩建农村道路343公里，新建改建污水管网150公里，新增及改造城乡配电网1203公里，新增城乡公共停车泊位7309个，新建改建公厕615座。一年来，我们着力改革开放，动力活力持续释放。巩固提升“三医联动”改革成果，“总医院”运行机制逐步完善。持续深化林业改革和金融改革，创新推广“福田贷”等金融产品，全年新增园区企业资产按揭贷款26.52亿元，新增林权抵押贷款5.6亿元。有序推进农村土地“三权分置”改革，基本完成承包地确权登记颁证任务，土地承包经营权累计流转面积81.5万亩，全面推进农村集体产权制度改革，农村集体清产核资工作基本完成。全面完成全国小微企业创业创新基地城市示范任务，永安市、建宁县入选全国农村创业创新典型县。有序推进市、县机构改革，完成承担行政职能的事业单位改革试点工作。明港澳台侨及对外交流合作持续深化，成功举办第十四届林博会，国际友城交流取得新成效，与“一带一路”国家和地区交流合作更加紧密。一年来，我们着力补齐短板，社会事业加快发展。去年全市民生支出234.77亿元，占一般公共预算支出的79.18%。社会保障体系不断完善，全市新增城镇就业1.84万人，保障性安居工程新开工725套，基本建成1496套。实施基础教育补短板项目118个，新增中小学学位5600个、幼儿园学位7020个。深化与高水平医院协作，新增省级临床重点建设学科4个，启动实施三明中医振兴发展工程。三明市被列入第三批全国居家和社区养老服务改革试点市，宁化、泰宁、建宁被列为农村养老服务改革试点县。全面开展“周周有戏看”“月月有比赛”“半台戏”等群众性文体活动，我市运动员在亚运会、亚残运会分别取得1金1银、2金2银1铜的好成绩，成功承办福建省第九届少数民族传统体育运动会、举办市第十届老年人体育健身运动会。深入开展扫黑除恶专项斗争和五个专项治理，群众安全感率、执法工作满意率均居全省前列。积极化解信访积案，扎实推进“七五”普法。强化安全生产领域改革发展，防灾减灾救灾能力进一步提高。深入实施治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，“一品一码”追溯体系有效推进。巩固提升全国文明城市创建成果，三明市被列入全国“志愿之城”试点城市，通过“国家卫生城市”复审。村（居）委会换届工作全面完成。第四次全国经济普查全面启动。老龄、工会、青少年、妇儿、残疾人工作持续推进，科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、地震、库区移民、对口援疆工作扎实开展。双拥共建和人民防空、国防后备力量建设深入推进。一年来，我们着力优化服务，自身建设不断加强。全面兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。强化全面从严治党，加强廉洁政府建设，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，进一步加强审计监督，严肃查处顶风违纪行为和“四风”隐形变异问题。践行“马上就办、真抓实干”，深入推进机关效能建设，持续深化“千名干部服务千家企业”活动，在全省率先成立市非公企业服务中心。加快推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视、认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，提请市人大常委会审议《三明市城市园林绿化管理条例》，出台《三明市建筑垃圾管理办法》。深化“放管服”改革，共取消、下放、调整市级权责事项213项，梳理“最多跑一趟”事项363项、“一趟不用跑”事项291项，市级38个单位的745项审批和服务事项入驻网上办事大厅。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为三明建设发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、政法干警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济运行稳中有变，下行压力加大；产业转型升级不够快，高新技术产业和新兴产业规模偏小，现代服务业发展偏慢；部分中小微企业经营困难，融资成本高、创新能力弱等问题较突出；大项目、税源型项目还不多，项目服务保障有待加强；区域发展还不够协调，新型城镇化质量有待提高，中心城市辐射带动能力不强，教育、卫生、养老等民生短板仍较突出，营商环境还需进一步提升；部分干部干事创业激情和担当精神有待增强，有些领域形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，等等。这些问题是前进中的问题，我们一定高度重视，有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、推进高质量发展落实赶超的关键一年。我们要紧紧把握我国发展重要战略机遇期，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，应对一切困难，拿出百倍努力，创造更大业绩，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力把三明建设成为绿色发展先行区、产业转型集聚地、深化改革排头兵、区域协同桥头堡、宜居宜业生态城。今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长12%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长3%；社会消费品零售总额增长11.5%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；单位生产总值二氧化碳排放降低目标控制在省下达范围内；完成能源消耗总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）大力推进高质量发展落实赶超。坚决贯彻落实省、市既定部署，对照时间表、落实施工图，加大力度、加快进度，千方百计推动高质量发展落实赶超取得更大成效。深入实施“一十百千万”工程。进一步完善23个产业园区基础设施，加快推进105个投资10亿元以上重大产业项目建设，全年完成投资206亿元以上，三明信息经济产业园、三化年产5万吨电子级氟化氢等一批项目竣工投产。加快实施三明市百亿龙头企业培育实施方案，落实培育壮大百亿龙头企业八条扶持措施，推动一批企业尽快成为“金娃娃”；加快推进五大千亿产业集群培育计划，力争林产加工、冶金及压延、汽车及机械装备、纺织、新材料五大产业产值分别实现930亿元、900亿元、875亿元、800亿元、600亿元以上。巩固提升全国小微企业创业创新基地城市示范建设成果，着力扶持万家小微企业创业创新，新增小微企业6000家以上。加快创新型城市建设。加强科技创新投入，力争全社会研究与试验发展经费投入增长22%。大力培育“双高”企业、科技小巨人企业、“专精特新”企业，力争新增省级高新技术企业30家、国家级高新技术企业20家。加强科技研发平台建设，继续抓好机械科学研究总院海西分院、氟化工产业技术研究院、新能源产业技术研究院、石墨（烯）产业技术研究院、三明农科院、中国医药工业研究总院三明分院等六大科技研发平台建设，不断提升科技研发水平。弘扬劳模精神、工匠精神，大力引进和培养科技创新型人才，深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划，用好院士专家工作站，让各类优秀人才多起来、用得好、留得住。深化“五个一批”项目建设。发展千条万条，没有项目就是白条。开展推进高质量发展落实赶超竞赛活动，狠抓项目谋划、开工、投产关键环节，完善重大项目挂牌服务、“一月一协调、一季一督查、一季一通报”机制，持续开展“和谐征迁”攻坚行动，及时协调解决用地、用林、融资和环境容量等问题，力争全市新增“五个一批”亿元以上项目1000个以上。突出抓好重大基础设施项目建设，加快浦梅铁路、兴泉铁路和莆炎高速公路三明段建设，莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙三明段建成通车，力争开工武夷新区至沙县高速公路三明段，深化3条高速公路联络线和昌厦（福州）高铁、鹰潭经资溪至建宁铁路等项目前期工作，实施安全生态水系、防洪工程、流域综合整治工程等水利项目，抓好海西天然气管网三明段、农村电网改造升级等能源项目，推进三明核电、抽水蓄能发电等项目前期工作。 （二）大力推进实体经济发展。把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，着力推动制造业高质量发展，着力破除体制性障碍，着力优化营商环境，坚定不移把实体经济抓上去。深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济良性循环。落实新一轮技改提升行动计划，实施市级重点技改项目300个、完成投资200亿元以上，促进冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织四个传统产业向高端化、智能化、绿色化、集群化发展。落实战略性新兴产业倍增计划，坚定不移推动资源往产业走，加快实施稀土分离、石墨负极材料、高端氟精细化学品等产业链重点项目，推动稀土、石墨(烯)、氟新材料、生物医药四个战略性新兴产业加快发展。落实现代服务业创新发展行动计划，致力服务消费与实物消费同步发展，加快推动教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务消费提质扩容，引导食品、汽车、电子产品等实物消费提档升级，推进国家全域旅游示范区建设，抓好制造业与现代服务业深度融合、现代服务业集聚区建设、平台经济发展等工作，加快三明陆地港冷链物流区、中通快递闽赣区域总部等项目建设，促进服务业质量提高、比重提升。落实现代农业提升发展计划，严格落实粮食安全省长责任制，确保“饭碗端在自己手上”，持续推进高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等5大特色产业、20条产业链发展，大力实施“五百工程”，进一步提升现代农业发展水平。优化实体经济发展环境。毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展，真正把民营企业和民营企业家当自己人。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻民营企业负担。坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，为民营企业打造公平竞争环境。落实和完善促进民营企业健康发展政策措施，有效破解企业融资、市场、技术等难题，让民营企业从政策措施中增强获得感。构建亲清新型政商关系，深入开展“千名干部服务千家企业”活动，营造“懂民企、爱民企、帮民企”良好氛围。依法保护企业家人身安全、财产安全，保障企业合法经营，让企业家卸下思想包袱、轻装前进。深化“放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深入开展“六最”营商环境对标活动，凡是不与现行法律法规相抵触、可以取消和下放的行政许可事项一律取消和下放；凡是全省其他设区市未列入审批或许可的事项，一律不列入审批；凡是其他同类地区营商环境方面可以做到的，原则上一律做到，为实体经济发展创造更加良好服务环境。强化招商引资实效。完善招商机制，充分发挥市七个项目招商工作组和市政府招商顾问作用，突出“一把手”招商和市县联合招商，深化明商“回归工程”，用好“6·18”“9·8”等招商平台，力争全年签约项目投资总额达1400亿元。突出招商重点，持续加强与世界500强和央企、省企、民企、外企对接，实行“一对一”全程跟踪服务，力争中国通用集团竹天丝、中核集团产业园等一批合作项目加快落地。创新招商形式，推动以商招商、产业链招商、专业招商，探索产业基金招商、第三方招商，促成更多招商成果落地。 （三）大力推进三大攻坚战。始终保持攻坚克难的锐气，聚焦突出问题，打好重点战役，专组负责、挂图作战、紧盯不放，保质保量完成各项攻坚任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。完善地方金融监管工作机制，开展互联网金融风险专项整治，规范地方金融和类金融机构发展，守住不发生系统性金融风险的底线。严厉打击非法集资等违法违规行为，切实帮助群众守住血汗钱、救命钱、养老钱。强化金融业服务实体经济能力，支持优质企业挂牌上市、园区资产按揭贷款等金融创新，加大重点项目、民生工程、中小微企业等信贷投放力度，新增贷款130亿元以上。规范政府举债行为，积极争取地方政府专项债券支持，严格控制地方政府债务规模。健全完善房地产市场平稳健康发展长效机制，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实城市主体责任，因城施策、精准调控，切实稳地价、稳房价、稳预期。坚决打好精准脱贫攻坚战。扎实推进脱贫攻坚战三年行动，打好产业扶贫稳定增收、就业扶贫务工增收、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障等五大战役，全面落实贫困人口“两不愁三保障”，确保今年29个建档立卡贫困村、31个贫困空壳村、2个市级扶贫开发工作重点乡、2个省级扶贫开发工作重点县实现摘帽退出。深化国家扶贫改革试验区建设，提升“348”精准扶贫机制，推广市区“城市困难家庭精准帮扶试点”经验，进一步探索精准脱贫长效机制，为全省全国创造可复制、可推广的三明经验。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，“扶上马送一程”，巩固提升脱贫成果。坚决打好污染防治攻坚战。突出大气、水、土壤污染防治，深化“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”五项攻坚和“淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理”三项行动，加快三钢节能减排等重点项目建设，加快金溪、沙溪、尤溪三大主要流域水环境治理与生态修复，加快土壤环境保护省级示范区建设，确保我市各流域断面均值稳定达到或优于Ⅲ类标准，空气质量达标天数比例继续走在全省前列，土壤安全利用率有明显提升。大力推动绿色经济低碳循环发展，提高绿色产业技术装备水平，推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点建设，完成国土绿化和森林经营195万亩、水土流失治理面积38万亩。 （四）大力推进区域协调发展。坚定不移走区域协调发展战略，加大“统”的力度，做好“融”的文章，加快“同”的步伐，把城乡一体化发展推向更高水平。主动融入闽西南协同发展区建设。认真落实《闽西南协同发展区发展规划》和《三明市主动融入闽西南协同发展区建设行动计划（2018—2020年）》，抓项目协作，加快推进13个重大协作项目和52个厦企项目，积极融入闽西南航空经济圈，推动“陆地港”与沿海港口功能全面对接；抓平台建设，支持5个省级扶贫开发工作重点县和大田、永安等地与沿海共建产业园，促进产业紧密“联姻”；抓机制创新，对接闽西南协同招商机制，参与组建闽西南城市协作开发集团和“福建两翼发展投资基金”，推动完善跨区域生态补偿机制，不断增强协同发展实效。进一步提升市区发展水平。着力推动市区产业强起来，深入实施市区经济重点项目建设行动计划，抓好九个专业特色工业园区建设，加快推进三钢打造千亿集团、三明化机高端智能注塑机、翔丰华三期等重点工业项目建设，加快推进万寿岩遗址公园、三明郊野国家地质公园等重点服务业项目建设，加快推进一批城郊型农业项目建设，进一步提升市区产业发展水平。着力推动市区环境美起来，深入推进“城市双修”，重点实施市区老旧小区微改造、沙溪河生态修复、“两沿一环”森林景观带改造提升、市区绿化提升、贵溪洋生态湿地公园、市区公共停车设施等示范项目，推进智慧城市建设，开展第二轮“两违”综合治理行动，加快打造现代山水名城。着力推动市区社会事业好起来，进一步提升市区中小学和幼儿园教育水平，加快打造市区优质教育高地，加强市第一医院和中西医结合医院医疗服务能力建设，打响“周周有戏看”文化品牌，不断提升市区公共服务供给水平。着力推动市区空间大起来，持续推进市区与沙县、永安同城化一体化，抓好城市快速通道二期、534国道槐林至荆东段、205国道台江连接线等项目建设，加快北部新城、南部新城和生态新城“一带六区”“五大板块”开发建设，统筹抓好洋溪、陈大、莘口、岩前等市区周边小城镇开发建设，进一步拉开城市框架。加快发展县域特色经济。落实加快县域经济发展政策措施，支持各地从区位条件、资源禀赋和产业基础出发，大力发展特色产业，办好重点工业园区，走产城融合路子。支持永安、沙县争创全省县域经济实力“十强”县，支持将乐、尤溪、大田争创全省县域经济发展“十佳”县，支持明溪、清流、宁化、建宁、泰宁加快脱贫和稳定脱贫。推进“大城关”建设，强化县城规划引领，加快新区开发和旧城改造步伐，进一步完善配套功能，抓好已在城镇就业的农业转移人口落户工作，提升城镇化发展水平。推进乡村振兴战略实施。突出产业振兴，坚持走特色农业“接二连三”路子，加快农产品质量安全市建设，持续打响“尚书品”“食尚三明”等公共品牌和宁化河龙贡米、建宁莲子等一批特色农业品牌，推进农产品精深加工和流通，发展农业旅游、“互联网+现代农业”等多种新型业态，全年新增“三品一标”农产品20个以上。注重人才振兴，落实好科技特派员制度，鼓励农民工返乡创业和高校毕业生、企业主、农业科技人员等各类人才下乡创业，实施新型职业农民培育工程，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。实施文化振兴，加强农村思想道德建设，强化历史文化资源和传统村落保护与传承，推进新时代文明实践中心建设，大力开展移风易俗活动，提升乡村文明水平。狠抓生态振兴，深入实施“千村整治、百村示范”工程，全面开展农村人居环境整治三年行动，着力抓好“一革命五行动”，加快向莆铁路、南龙铁路沿线综合整治，所有乡镇生活污水处理设施基本建成并投入使用，改扩建农村公路200公里以上。强化组织振兴，大力扶持发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，积极培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，推进“一门式办理”“一站式”综合服务平台建设，完善乡村有效治理体系。 （五）大力推进改革开放。高举新时代改革开放旗帜，弘扬改革创新精神，强化改革开放担当，敢为人先、先行先试，坚定不移将改革开放进行到底。深化重点领域改革。深入推进市、县机构改革，确保在3月底基本完成。坚持以大卫生大健康理念统领医改工作，坚持“三医联动”改革方向，完善全民健康“四级共保”工程和医联体建设，把更多救命救急的好药纳入医保，提升慢性病一体化管理水平。加快全国集体林业综合改革试验区建设，深化集体林地“三权分置”和集体林权股权化、资本化运作等改革，继续推广林权按揭贷款、“福林贷”等林业金融产品。推动绿色金融改革，积极创新绿色金融产品，争创国家绿色金融综合改革创新试验区。巩固提升国家生态文明试验区建设成果，完善环境信用评价、环境责任保险以及排污权、碳排放权交易等体制机制，提升河湖长制管理水平。加快国资国企改革，注重从管企业向管资本转变，积极推进市属国有企业改革重组。深化基础教育“总校制”、教师“县管校聘”等办学体制机制改革，不断提升教育发展水平。持续扩大对外开放。积极融入海上丝绸之路核心区建设，主动对接复制福建自贸区试验成果，完善“一带一路”投资合作项目库，引导海西重汽、海斯福化工、南方制药等一批优质企业“走出去”。培育进出口规模超亿元企业10家以上，力争生产型出口增长10%以上。用好中国国际进口博览会平台，提高进口质量和水平。进一步拓展对外交流交往，办好第十五届林博会，密切与港澳地区的沟通联系，促进明台合作，加强与国外友城友好往来，鼓励海外华侨华人及其社团来明投资创业。 （六）大力推进民生社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，老百姓想什么，我们就干什么，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。补齐社会事业短板。着力优化教育布局，缓解供求矛盾，实施公办幼儿园、城区中小学扩容等工程，新增学位1.16万个，逐步消除义务教育阶段“大班额”；推进小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”基础教育质量创新工程，加强名师名校长培养，实施乡村教师支持计划，开展公费师范生培养，深化高等教育内涵式发展，支持三明学院硕士学位授予培育单位建设，强化职业教育产教融合校企合作，促进特殊教育、终身教育、老年教育加快发展。组织实施“健康三明2030”行动计划，加快产科、儿科、精神科等短板学科建设，强化重点特色专科建设，抓好疾病预防控制，传承发展中医药事业，推进市级全民健康信息化服务平台和县域医疗卫生信息化建设，全市医疗机构新增床位600张。加快国家居家和社区养老服务改革试点城市建设，推进农村养老服务改革，创建老年人健身康乐家园，新增各类养老床位1000张以上，力争农村各类养老服务设施覆盖率超55%。织牢民生保障网络。把稳定就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，继续实施“十百千”创业创新计划，新增城镇就业1.8万人以上。落实基本养老保险待遇等相关政策，加快推进全民参保计划，做好社会保险登记工作。健全社会救助体系，加强留守儿童保障和关心下一代工作，发展残疾人、社会福利和慈善事业。开展“治欠保支提升年”活动，强化拖欠工资问题源头治理。推动文化共建共享。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展以“全国文明城市”和全国“志愿之城”为统揽的群众性精神文明创建活动，推进“诚信三明”建设，树立良好社会风尚。着力增加公共文化服务供给，加快县级融媒体中心建设，打造一批融合地方特色的红色文化、客家文化、朱子文化文学艺术精品，加强文化遗产保护工作，开展科技文化卫生“三下乡”集中示范服务活动，编好地方志、综合年鉴。支持开展“月月有比赛”和“泰宁环大金湖马拉松赛”等体育赛事，抓好全民健身体育场馆设施建设，重视老年人体育事业，办好第七届三明市运动会。提升社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争和五个专项治理，加强信访问题化解息访，完善社会矛盾多元化解机制，提升“平安三明”建设成效。深化“七五”普法，推进“法律六进”和法治创建活动。创新食品药品监管方式，用“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制实施细则，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。做好防汛防台风、地震、水文、气象、地质等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。强化与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，提高民族、宗教、侨务工作水平，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，抓好第四次全国经济普查。加强人防工作，完善拥军优属政策和国防动员机制，推动军民融合加快发展。 三、加快建设新时代人民满意政府我们要按照全面从严治党要求全面从严治政，着力对标“五个过硬”，努力提升“八项本领”，大力倡导“务实高效创新廉洁”的工作作风，做到在政治立场上更加坚定清醒、在执行落实上更加有力有效、在为民服务上更加用心贴心。 （一）始终注重政治过硬。把政治建设摆在首位，增强政治觉悟、政治能力、政治担当，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步打牢理想信念之基，始终做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者；确保政令畅通，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委决策部署，决不打任何折扣，决不耍任何小聪明，决不搞任何小动作，全力推动各项重大决策部署一抓到底、落地见效。 （二）始终注重担当作为。把担当负责、奋发有为作为履职尽责第一要务，强化改革创新，主动思变、积极应变，探索更多好机制、好做法、好经验，不断向改革创新要空间、要活力、要效益。强化狠抓落实，着力在务实戒虚上下功夫，坚持“能在现场就不在会场”“能在第一线就不在办公室”，把更多精力放在解决一个个实际问题上来，把更多时间花在推动一项项工作落实上来，以钉钉子精神把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。强化担当负责，发扬斗争精神，鼓励创造性贯彻落实，完善正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，激发干部干事创业精气神。 （三）始终注重清正廉洁。把为民务实清廉作为政府第一形象，坚持依法行政，全力保障宪法和法律实施，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，接受社会和舆论监督，健全依法决策机制，严格规范公正文明执法，提升政府立法能力，加强法治政府建设。转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，企业能干的就让企业来干。加强作风建设，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，集中整治形式主义、官僚主义，今年市级对基层的督查检查考核事项、频次同比均减少50%以上，把干部从一些无谓的事务中解脱出来。坚守廉洁底线，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，健全重点领域廉政风险防控机制，全面实施预算绩效管理，更好发挥审计监督作用，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，新时代是奋斗者的时代，幸福都是奋斗出来的，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，金戈铁马、奋力拼搏，抓铁有痕、踏石留印，为推进高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【将乐县招商】2019年将乐县政府工作报告

  2019年1月3日在将乐县第十七届人民代表大会第三次会议上将乐县人民政府县长温毅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。回望一年看变化2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，全县各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府，以及县委的各项决策部署，把对习近平总书记的深厚感情转化为维护核心的政治自觉和干事创业的行动自觉，全力推动高质量发展与落实赶超有机统一，经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势，较好地完成了县十七届人大二次会议所确定的目标任务。据初步统计(下同)，全县地区生产总值135亿元，增长7.8%;地方一般公共预算收入6.45亿元，与去年持平;农林牧渔业总产值27.8亿元，增长5%;规模以上工业增加值增长9.3%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%。这一年，我们一路奔跑，项目领着将乐跑。以开展“五比五晒”项目竞赛活动为载体，在比中跑、在赛中跑，新增创世纪铝业和炭都科技2个超5亿元项目，引进总投资15亿元的中金铝产业基地项目和10亿元的奥仕荧光增白剂项目，实现10亿元以上项目“零”的突破。创新招商引资方式，通过“腾笼换鸟”引进项目11个、总投资16亿元，盘活闲置厂房5万平方米。半固态研究所和常口村接受省委省政府工作检查，并得到省里肯定。开发区获得国家“双创”升级版扶持中小企业发展专项资金5000万元。这一年，我们一路奔跑，攻坚克难促改革。医改向大健康迈进，实施健康将乐战略，家庭医生重点人群签约率71.4%，公立医院综合改革工作获得国务院奖励。放管服改革多点突破，启动“四办”改革，企业类投资项目实行并联审批，审批时限压缩至法定时限的40%以内，开办企业缩短至3个工作日，不动产登记实现“一窗受理、集成服务”。农村集体产权制度改革有序推进，全县144个村(场)完成清产核资工作。集体林权制度改革不断深化，县重点生态区位森林资源保护PPP项目被财政部列入第四批政府和社会资本合作示范项目名单，完成赎买重点生态区位森林资源4.9万亩。这一年，我们一路奔跑，不达目的不回头。三大攻坚有序推进。其中防范化解重大风险方面，通过压缩PPP项目规模、化解银行不良贷款、优化财政支出等方式化风险，目前我县系统内债务控制在省上核定债务限额内。全县金融机构不良贷款率为1.4%。精准脱贫方面，建档立卡贫困人口全部脱贫，2个重点乡、10个贫困村摘帽退出。污染防治方面，不断深化河(湖)长制工作，重拳攻克河道采砂、畜禽养殖污染等一些长期没有解决的难题。城市管理破题推进。全县干部群众以坚定的决心扭转了积弊已久的非法营运三 （四）轮车乱象，城区交通秩序明显好转。扫黑除恶专项斗争深入推进。坚持有黑必扫、除恶务尽，统筹开展“六乱”综合治理工作，并取得阶段性成效。村级组织换届工作高质量完成。77%的村(社区)实现党支部书记和村(居)委会主任“一肩挑”，学历、年龄等比上一届均有较大优化。这一年，我们一路奔跑，情系民生向前冲。坚持财政“再紧不能紧民生、再难不能难百姓”，民生支出占公共财政支出比重达到75%以上，杨时小学、桃源水库、积善大桥、农贸市场提升改造等一批民生工程建成。教育正向激励机制成效显著，幼教集团化、县管校聘等教育领域改革持续深化，高考本科上线率达82.3%，中考总分平均分上升到全市第3。新开、优化公交线路3条，新增环城出租车50辆，公交乘坐率提升12%。体育赛事越办越红火，深呼吸品牌越打越响亮，不少体育项目主动“上门提亲”，全国蹼泳锦标赛、国际皮划艇马拉松公开赛、国际越野挑战赛等系列特色赛事接踵而至，全国老年人健步走活动在将乐启动，中央电视台、新华社等媒体相继作了报道，全民健身的氛围进一步“升温”。一年来，我们坚持大干快干实干，在赶超发展中争当排头兵，力做先行者，主要做法和成绩体现在以下五个方面： 一、紧扣“产业优”，激活转型升级“动力源”一产提质增效。农业产业基地逐步形成规模化发展态势，温氏生态养禽项目进展顺利，累计出栏肉鸭200万羽，平均每个大棚效益较去年增收3.5万元，新流转土地1500亩建设高标准养殖示范小区;炭都科技、鲜果蜜饯、玉源春酵素等项目实现投产或部分投产，福瑞华安种业、旭牧联等项目推进较快，发展芙蓉李5000亩、果蔬2000亩、蔗糖1500亩，建成1.75万亩水稻制种基地和高标准农田1.5万亩，年产食用菌1.4亿袋。落实粮食安全省长责任制，粮食生产再获丰收。烟叶收购顺利完成。新培育市级以上农业龙头企业13家，新增“将乐红糖”“西山毛边纸”2件国家地理标志证明商标。二产扩面延伸。以轻合金和精细化工为主的新兴产业方兴未艾，特别是轻合金产业集聚了创世纪铝业等一批好项目落地，鸿燕化工10万吨丁酸、丙酸生产线实现投产，破解了原材料瓶颈制约。三华轴瓦迁建、景韬机械、兴达琼脂等一批重点项目建成或部分建成。金牛水泥等一批传统产业持续发力。要素保障能力不断提升，先后为企业减负近3450万元;开发区四期土地完成平整1300多亩，已有10家企业意向入驻。三产稳步发展。体育旅游融合发展势头良好，旅游接待和总收入分别增长31%、37%。玉华洞争创国家5A级景区、文博旅游特色小镇、龙栖山深呼吸小镇等项目有序推进，全市首个采用装配式建筑建设的水上运动基地项目竣工验收。商品房销售面积增长21%。金融机构年末存贷款余额分别增长8.9%和8.3%。“线上+线下”融合发展，现代物流、电子商务、健康养老等服务业态势趋好。 二、紧扣“机制活”，提升攻坚拔寨“驱动力”招商引资持续升温。注重精准招商和产业链招商，全年引进项目100个、总投资128亿元。其中，超亿元项目55个，是2017年的1.8倍。项目建设兴起新一轮热潮，新开工项目74个，竣工投产35个，特别是炭都科技等16个项目实现当年签约、当年开工、当年投产。实际利用外资超额完成市级下达任务，居全市第三。改革成效持续显现。村民企合作造林经营模式覆盖面更广，金森林业与万安等4个乡(镇)签订整乡合作协议、与9个村签订整村合作协议，新增合作造林7000多亩;国有林场与水南镇6个村签订林地合作经营约1.5万亩。农村土地确权登记颁证工作全面完成，新增土地流转、入股、托管面积3100亩。国企改革有力推进，出台县属国有企业负责人业绩考核办法等七项制度。安全生产领域改革有序推进，全面落实地方党政领导干部安全生产责任制。创新步伐持续加速。被授予“中国轻合金半固态产业基地”，半固态研究所和鸿燕化工被评为省级工程研究中心。培育国家和省级科技型中小企业、省科技小巨人领军企业和省高新技术企业35家，数量居全市前列;全市仅我县2家企业被评为省创新型企业。建成各类创新平台17家。选派34名乡土人才作为科技特派员，活跃在重点企业和农业生产的前沿阵地。 三、紧扣“百姓富”，下好幸福和谐“一盘棋”脱贫攻坚更加精准。严格落实“两不愁、三保障”，全年投入扶贫资金9200多万元，其中落实产业帮扶资金2592万元，发放小额贴息贷款4035万元。统筹推进易地扶贫搬迁和危房改造，有效保障45户贫困群众住房安全。充分发挥医疗叠加保险效应，贫困户医保目录内的费用全部报销。教育扶贫资助395万元，受益贫困学生4617人次。民生保障持续改善。坚持老有所养，新建社区日间照料中心、居家养老服务站和农村幸福院23处。坚持劳有所得，组织召开各类招聘会6场，开发公益性岗位144个，新增就业1239人。坚持住有所居，完成棚户区和危旧房改造142户。坚持弱有所扶，实现城乡低保一体化，发放社会救助等资金1896万元。建设农村公路45.5公里;实施农村电网升级改造213公里。社会事业全面发展。突出民生导向，35件惠民实事基本完成。教育事业取得新成效，杨时小学、上河洲幼儿园已竣工，今年春季可投入使用，新增教学班26个、学位1060个;新增普惠性民办幼儿园4所。医疗卫生事业不断发展，新增新技术、新项目24项，填补了心血管介入治疗等领域空白;扎实推进住院费用按疾病诊断相关分组收付费(C-DRG)改革，按病种付费项目增至802种;建成11个乡镇卫生院中医馆。文化事业齐头并进，成功举办庆祝改革开放40周年、纪念杨时诞辰965周年系列活动和将乐文化高端论坛;县图书馆、博物馆分别被评为国家一级图书馆、国家三级馆;竹纸制作技艺入选第一批国家传统工艺振兴目录，4处遗址列入省级文物保护单位。社会稳定维护有方。社会治安持续向好，治安案件下降13.4%。成功调处矛盾纠纷771件。食品药品、道路交通等安全生产领域持续好转，事故起数、受伤人数、经济损失均实现下降。群众安全感持续位居全省前列。常态化开展防汛抗旱、森林防火、地质灾害、校园安全等应急演练，突发事件应急处置能力进一步增强。 四、紧扣“生态美”，守好绿水青山“金宝库”铁腕治污全力攻坚。以中央环保督察为契机，五项攻坚行动为载体，全县37处河道采砂点，除规划保留9处外，其余全部拆除;禁养区、禁建区畜禽养殖场全部拆除，可养区改造达标全部完成，小水电生态治理任务超额完成;城区污水管网、行政村生活垃圾治理、三格化粪池改造等年内目标完成;立案查处环境违法案件25件。生态建设持续发力。全年水源水质达标率100%，空气质量优良率99.7%，位居全省前列，获评“国家生态文明建设示范县”“2018中国幸福百县”“深呼吸小城十佳示范城市”“中欧绿色旅游城市”等荣誉。持续推进国土绿化，全县完成植树造林2万亩、森林抚育13.1万亩、封山育林3.5万亩。实施9个山水林田湖草项目，深入推进安福口溪、龙池溪等安全生态水系项目建设;治理水土流失面积13.6平方公里，整治“青山挂白”点16处。城乡面貌不断改善。成功获评省级文明县城。以政府购买服务方式引进第三方企业对我县城乡垃圾进行无害化、减量化处理。老旧城区加速改造，全年征收土地面积4.1万平方米。城区持续增绿，新增城区绿化面积6.25万平方米。累计完成“两违”综合治理24.7万平方米。新建改建公厕42个，新增停车位400个。10个美丽乡村和3个集镇建设有力推进;光明、南口实现撤乡建镇。 五、紧扣“转作风”，筑牢监督问责“防火墙”依法行政更加透明高效。全力推进法治政府建设，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督，全年办理人大代表建议59件、政协委员提案116件，人大代表、政协委员提出的合理化意见得到较好落实。依法治县工作有序推进，全面落实重大事项集体决策和法律顾问制度，坚持运用科学思维、法治方式处理解决问题。为民服务更加便捷高效。加大政务信息公开力度，全面加强“12345”便民服务工作，坚持问题导向，积极回应群众诉求，群众满意率98.75%，同比提高7个百分点。与此同时，统计、工商联、民兵预备役、民族、宗教、外事侨务、共青团、工会、残联、台联、老龄、妇女儿童、档案、县志等各项工作取得了新成绩。政务环境更加廉洁高效。纵深推进“两学一做”学习教育常态化制度化，兴起习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“大学习”热潮。坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，深化监察体制改革，严格落实中央八项规定及实施细则精神，全力抓好巡视巡察整改落实，驰而不息整治“四风”，严厉查处各类违纪违法行为，营造风清气正的良好政治生态。强化审计监督，开展政府投资审计项目25个，节约财政资金1.4亿元。各位代表，过去的一年是紧张忙碌而又充实的一年，奋斗的历程令人难忘!有同志说，出去招商一周，跑六七个城市，时常夜间行路，白天看项目，回来瘦了一圈，但是带回了项目，值得。有同志中秋、国庆等假期放弃休息，天天在项目一线忙碌，顾不了家，但觉得累并快乐。有同志记忆犹新，在三 （四）轮车整治攻坚期间，一个月没睡好一个安稳觉，但是看到整治后的城市道路更加有序了，觉得心里特别舒坦。在此，请允许我为你们的辛勤付出点赞。这一年，我们不管困难有多大，始终坚定信心不松劲;这一年，我们不管担子有多重，始终挺起脊梁担大任;这一年，我们不管压力有多沉，始终勠力同心向前行。饮水思源，我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于党中央、国务院的好政策，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和关心支持将乐发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，将乐的经济社会发展还存在不少的短板：一是经济总量不大，赶超压力较大;二是产业聚集度不高，缺乏大项目大企业支撑;三是创新活力不足，高端人才、高级技术工人非常紧缺;四是公共服务供给水平有待提高，教育、医疗、养老、城乡基础设施等民生短板尚未补齐;五是政府自身建设仍需加强，行政服务效能还有不少提升空间。对于这些问题，我们必须不待扬鞭自奋蹄，坚决做到不避短、不遮丑、不推卸，努力在新的起点上谱写将乐发展新篇章，绝不辜负人民的期望和重托。展望新年谋发展2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键之年。当前，我们已经建成或正在建设一批打基础、利长远的重大项目，聚集了赶超发展的潜力潜能。我们要保持战略定力、增强必胜信心，集中力量办好自己的事，乘势而上、奋力赶超，全力开创新时代将乐经济社会发展的新局面!2019年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”工作要求，打好三大攻坚战，紧紧围绕高质量发展落实赶超的战略目标，主动融入闽西南协同发展区建设，落实全面从严治党“八个坚定不移”要求，努力建设产业发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的中央苏区经济强县和闽江上游中心城市，为新时代新福建建设作出新的更大的贡献。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;农林牧渔业总产值增长5%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资(不含农户)增长14%;社会消费品零售总额增长11.5%;出口总值增长4%;实际利用外资增长7%;地方一般公共预算收入增长2%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;完成节能减排任务。实现上述目标，我们要认真按照省、市、县委全会要求，推动制造业高质量发展，提升产业链水平，加快乡村振兴步伐，大力支持民营企业发展壮大，全力保障和改善民生，以功成不必在我、建功必定有我的情怀，以马上就办、真抓实干的工作作风，一步步把蓝图变成将乐人民所期盼的美好现实。具体抓好六个方面工作。 一、坚持把项目建设作为首要工程，让投资如金溪碧水成为不竭源泉牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力以赴多上大项目、多抱“金娃娃”，多措并举强要素、优服务，打造高质量发展新引擎。牵紧项目建设“牛鼻子”。高标准谋划一批项目。紧盯国家和省市政策方向、产业导向、资金投向，围绕产业转型、生态环保、基础设施、民生工程等领域，力争全年谋划项目150个以上，总投资100亿元以上。其中，产业项目的个数和投资均占80%以上。建立联合评审机制，做实做细做好项目论证、可研、规划等前期工作，力促更多项目列入中央和省市盘子。快节奏推进一批项目。坚持挂图作战和现场办公，5亿元以上重大项目成立工作专班。持续开展“五比五晒”项目竞赛活动，力争一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度争先进位、四季度圆满收官，全年重点项目完成投资45亿元，增长10%。跑出招商引资“加速度”。创新招商引资方式，力争全年签约项目65个以上，合同投资额超70亿元，实际到位资金增长50%以上。其中，新增亿元以上项目20个，5亿元以上2个。突出产业链招商。认真对照轻合金、精细化工等重点产业目录查找缺位项目，力争在产业链的延链、补链、强链上取得突破性进展。重点跟进铝材及铝合金生产加工、再生金属综合利用等一批在谈项目，力争尽快落地。突出技术项目招商。围绕半固态、醋酸纤维素酯等核心技术，着力引进一批央企、国企和知名民企，力促核心技术项目取得突破性进展。突出重点领域招商。有针对性地组织小分队赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，开展洽谈对接，力争承接一批高质量、高水平的重大合作项目。突出生态优势招商。抓住国家重视环保产业的机遇，加大力度引进具有良好前景的环保产业、现代服务业和文化旅游业。破解发展要素“制约点”。牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，在落实上级支持民营经济发展的政策措施基础上，加紧研究制定相关配套举措，降成本、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、保权益，进一步增强民营企业发展的信心和动力。用地保障要跟上。坚持盘活存量、争取增量并重，促进节约集约用地，年内争取用地指标2500亩。加快推进开发区四期建设，确保年内供地3150亩;同时，加快启动五期征地工作。资金保障要加强。引进培育产业基金，紧密政银企对接，鼓励金融机构加大信贷投放，全年新增存款5亿元、贷款6亿元。用工保障要接续。推进校企合作，抓好技能型人才培训，加强企业用工和劳动力就业对接，努力解决企业用工难问题。服务保障要深化。紧盯项目落地后的持续服务，确保项目落得住、建得快、早达产。 二、坚持把转型升级作为主攻方向，让产业搭上赶超发展的高速列车按照“深呼吸+”发展战略，不断把良好的生态优势转化为新兴产业、全域旅游和乡村振兴的发展优势，加快构建现代产业体系。力促新兴产业向高端迈进。一是努力培育壮大新兴工业优势集群。推进战略性新兴产业倍增行动计划，大力发展新材料、新能源、节能环保、生物医药、高端装备等新兴产业，加快推动奥仕荧光增白剂、旭牧联等优质项目早日投产，努力形成新的竞争优势。以打造百亿轻合金产业集群为目标，重点向5G通信、新能源汽车零部件、轨道交通、智能输配电、军工和智能装备六大领域发展，持续加强与瑞典康普等重点企业对接，力争年内达成合作意向，推动产业水平整体提升。鼓励半固态研究所、金瑞高科、泰达高新材料等骨干企业，针对市场需求，加强企业技术装备研发和新产品开发力度，不断拓展市场占有率。加快推进轻合金产业园二期建设，支持景韬机械、维德精密、创世纪铝业、3D打印等投产项目做大做强，力促臻硕科技、杰豪科技等项目投产，中金铝产业基地等项目取得实质进展，年内实现产值30亿元以上。以打造百亿精细化工产业集群为目标，扶持鸿燕化工、金化科技、远大医药等企业延伸产业链条，力促高性能纤维、南宾树脂环保胶水等项目建成投用，年内实现产值30亿元以上。同时，积极落实质量强县战略和标准化战略，开展质量提升行动，着力培育一批优势品牌企业，增强“将乐制造”核心竞争力。二是持续改造提升传统产业新动能。推进新一轮技改提升行动计划，支持金牛水泥、宏和鞋业、祥源纺织、腾荣达等有潜力有优势的传统企业，通过技改创新、增资扩产、对外技术合作等方式，带动企业技术升级，全面提高质量和效益。鼓励木字号企业加强协作、抱团发展，通过共同研发、技术攻关，推出统一新商标或联合品牌的新产品，增强市场影响力。加快推进处置“僵尸企业”，盘活存量资产，优化资源配置。加强园区智能化管理，开展工业4.0示范园区建设，引导企业“机器换工”。三是着力推进第三产业提档升级。实施服务业创新发展行动计划，推动服务业高质量发展。加快构建房地产市场健康发展长效机制，坚持“房子是用来住的，不是拿来炒的”，根据市场实际需求，有序推进南部新区、轴瓦厂地块等开发建设。持续推进建筑业健康稳定发展，加快培育装配式建筑产业，着力引进一级资质建筑企业落户我县;鼓励县内建筑企业“走出去”发展，积极承揽县外工程项目。统筹抓好现代物流、电子商务、健康养老、金融保险等现代服务业，积极促进消费提质升级，持续扩大消费需求，提升消费对经济增长的拉动作用。力促全域旅游破题推进。以创建国家森林旅游示范县为目标，充分发挥玉华洞、龙栖山、百里金溪等资源优势，加快构建以“观光游”“康养游”“文化游”三大板块为支撑的全域旅游发展格局。一是持续打造以玉华洞为主体的“观光游”。全力争创玉华洞5A级景区，创新旅游开发新模式，加快国家地质公园和省级考古遗址申报，加大玉华洞营销力度。以岩仔洞遗址为载体，积极开发考古科普等产品。二是积极构建以生态为支撑的“康养游”。依托山水和体育场馆优势，策划举办一批体育品牌赛事和活动，着力将国际越野挑战赛和国际皮划艇马拉松公开赛打造为“金牌赛事”。抓好全民运动健身模范县创建，全力支持国家蹼泳和极限运动将乐训练基地申报工作。加快龙栖山深呼吸小镇、常上湖景区等项目建设，积极开发生态观鸟、骑行游、户外露营等旅游产品，策划推广将乐“一日游”“二日游”精品线路。以金溪河为轴，探索将沿线的旅游景点、人文景观、滨水公园串珠成线，开辟水上观光游线，策划丰富的水上游乐项目，致力打造一条漫游、休憩、亲水一体的生态百里画廊。三是加快发展以人文历史为魂的“文化游”。全力打造文博小镇，力争年内将乐博物馆、东南考古研究基地、华夏藏珑馆、地质博物馆等展馆试营业。多角度、多方位挖掘和宣传闽越文化、杨时文化、红色文化等特色元素，推动旅游和文化深度融合，力争推出一至两部将乐历史和发展的微电影，着力提升旅游的文化品位。探索将证觉古寺、良地古村等作为研学、写生基地，增强游客的旅游体验，提升吸引力。持续提升将乐伴手礼的品质和内涵，开发出更多精美的特色产品;健全完善旅游服务要素，不断提升旅游接待能力和服务水平;积极运用现代营销理念，借助会展、旅行社、对外合作交流、知名媒体等平台渠道，开展节庆营销、赛事营销、热点营销等特色活动，最大限度拓展旅游市场，力争接待游客总人数和旅游总收入增长10%以上，过夜游客增长30%以上。力促乡村振兴落地生根。围绕“五个振兴”要求，按照初级版、中级版、高级版思路，科学制定乡村振兴战略规划，推动各项工作破题落地。我们要学习浙江等地经验，不折不扣完成初级版目标，关键抓好农村厕所革命、农村垃圾治理、农村污水治理、农房整治、村容村貌提升、“四好”路建设等“一革命五行动”;因地制宜抓好中级版工作，着重从产业兴旺、百姓致富等方面下功夫;积极向高级版迈进，重点解决村民自治、民俗民风、乡村文化、人才等更深层次的问题。一是推动产业兴旺，鼓起广大农民的“钱袋子”。调结构，在保障粮食安全的前提下，以建设现代农业产业园为目标，重点发展生态禽业、制种、林竹、食用菌、果蔬、烟叶、花卉苗木等七大特色产业，着力打造特色农林百亿产业集群。继续抓好炭都科技、福瑞华安、温氏生态养禽等项目建设，年内13条竹炭基材和墙板生产线正式投入生产，打造5个高标准养殖示范小区，发展芙蓉李6000亩、水稻制种1.8万亩、烟叶2.5万亩。创品牌，着力从品种、品质、品牌建设上下功夫，突出打好“绿色、生态、有机”牌，推动生态大米等一批特色产业走向全国。建机制，积极引导农户与蜜饯等龙头企业建立利益联结机制，建立原材料基地;持续深化集体林权制度改革，加快推进重点生态区位森林资源保护PPP项目建设，年内新增合作造林1万亩、开发森林碳汇20万亩、赎买重点生态区位森林资源1万亩。促融合，突出抓好以4家蜜饯加工、3家琼脂和玉源春酵素为主的食品加工集中区建设，持续发展乡村旅游、农村电商等新产业、新业态。引导乡镇因地制宜培育特色产业;设立乡村振兴产业发展基金，鼓励引导工商资本和社会资本更多投向农业农村。二是推动人才集聚，引来助力发展的“智囊团”。促进农民“职业化”。深入推行乡土科技特派员制度，大力挖掘农村“土专家”，开展科技下乡等工作，培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。引进农业“参与者”。打好“乡情牌”“事业牌”，吸引支持企业家、技术人才、医生、教师等服务乡村振兴事业。建好农村“智力库”。持续加强与北林大、南林大等院校开展合作，促进林木良种细胞工程繁育等技术加快实现产业化。三是推动乡风文明，当好优秀文化的“守望者”。强化乡土文化保护传承，充分挖掘农村丰厚的历史文化资源，加强对遗址遗迹、宗族祠堂、民间艺术等资源的开发与保护，着力打造梅花、良地、肖坊、山坊和蛟湖等人文精品村，努力在全省乃至全国树立特色典范。大力实施文化惠民工程，充分利用农家书屋、文化广场、体育健身等文体设施，开展“民俗文化展演”等惠民文体活动，提高公共文化产品和服务供给质量。抓好农村精神文明创建，大力弘扬社会主义核心价值观，持续深化“创十星评十户”活动，开展移风易俗行动，破除婚丧嫁娶大操大办、带彩打牌等陈规陋俗，抵制歪风邪气。四是推动生态宜居，夯实乡村振兴的“支撑点”。聚焦村民反映强烈的垃圾、污水、公厕和村容村貌等突出问题，健全完善农村清扫保洁、垃圾治理等机制，全面推行路长制，年内建好26个农村生活污水处理设施，新建改建21个公厕;完成2个乡村振兴试点镇、25个乡村振兴试点村、10个美丽乡村和10个铁路沿线村的农房整治。加强与三明学院、同济大学对接合作，努力将常口村打造成省级乡村振兴试验基地。以绿色生态为导向，大力发展绿色低碳循环的农业产业，提高广大农民群众的生态环保意识。同时，强化村(社区)党组织领导核心，开展支部达标创星活动，加强队伍建设，发挥党员先锋模范作用，健全乡村治理体系，建设“一中心一服务站”。 三、坚持把改革创新摆在核心位置，让品质成为光芒四射的玉华磐石聚焦重点领域和关键环节推进改革创新，以一流环境推进开放，进一步增强经济发展的内生动力。求突破，创品牌，争创改革新样板。逢山开路，遇水架桥。“牢记营商环境只有更好，没有最好”，深入推进“放管服”改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系，企业类投资项目时限压缩至22个工作日，80%以上审批事项实现“网上办”，加强社会信用体系建设，常态化开展“双随机、一公开”，全力打造国内一流营商环境。继续深化农村土地制度改革，稳步推进农村土地三权分置、现代农业经营体系等改革，加快推进集体产权制度改革;创新农村金融服务机制，积极推广“福田贷”“福林贷”等产品。深化教师“县管校聘”，推进中小学教师编制管理体制改革，实现师资力量均衡配置。扎实有序推进机构改革各项工作。统筹推进国有企业、财税体制、投融资体制等领域改革，着力破解经济发展和社会管理体制机制障碍。夯基础，聚产业，提升开放新高度。众人拾柴火焰高。主动融入“一带一路”建设，支持金瑞高科、泰达高新材料、瑞奥麦特、鸿燕化工等企业参与国际合作与竞争，加快培育外向型产业，推动更多的将乐企业和特色产品“走出去”。主动融入以厦门为核心的闽西南协同发展区建设，立足将乐的产业基础和资源禀赋，加强与周边县市区的合作和交流，通过项目对接，努力在文化旅游、新能源汽车等产业链上形成互补。夯实开放发展基础，积极争取省市支持，搭建对外开放平台。着力培育和引进总部经济，努力为全县经济发展注入新动能。筑平台，引贤才，激活“双创”新动能。坚持创新是第一动力。加大知识产权保护力度，鼓励支持企业把更多的资金和精力投到科技创新上来，力争突破一批关键核心技术，推动传统产业向价值链高端提升。建好创新平台，力争年内孵化科技型企业5家，培育“双高”企业和科技小巨人企业9家。认真盘点全县各类科技创新平台，找准问题，分类指导，精准施策，让现有的平台真正活起来、动起来。以机械科学研究总院等科研院所为依托，深入开展军民融合以及产学研用合作，加快科技成果转化。特别是加强轻合金等现有优势企业融合发展，组建技术联盟、产业联盟，协同创新攻关。坚持人才是第一资源。深化人才强县战略，加强与海峡人才市场战略合作，与三明学院全面合作，重点围绕轻合金、精细化工、教育卫生等产业(行业)紧缺急需人才需求，组织开展将乐专场招聘、行业人才培训、高层次人才交流合作等活动。建立“工匠”培育体系，组织参加各类技能大赛，培育本地紧缺技术人才。深入开展“项目+人才”“企业+人才”等模式，积极培育引进高层次创新创业团队，加快高端人才集聚步伐。 四、坚持把生态建设作为立县之本，让绿色成为“深呼吸+”的最美底色牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生，让将乐的天更蓝、水更清、地更绿。呵护环境力度不减。持续深化河(湖)长制工作，强化河道采砂、畜禽养殖和重点企业污染治理设施运行等方面的日常监管，加大小水电生态治理力度，加强开发区、城乡污水处理基础设施建设，大力推进雨污分流，加快建设海绵城市。强化工业废气和餐饮油烟治理，严抓扬尘、挥发性有机物和垃圾、秸秆焚烧污染控制，进一步提升环境空气质量。巩固燃煤小锅炉、“散乱污”企业取缔整治成果。扎实开展土壤污染防治工作，因地制宜推进土壤综合治理，加强境内重点项目弃渣管理。依法依规查处各类环境违法案件，切实解决群众反映强烈的突出环境问题。节能降耗目标不变。持续加强循环园区建设，积极培育节能环保、清洁能源等新兴产业，大力推进绿色制造和清洁生产，加强重点用能企业监管，全力打造具有特色的生态循环园区。鼓励发展节能环保型建筑和绿色建筑，积极推广装配式建筑。加大全民节能宣传教育力度，鼓励引导群众自觉养成节能、低碳、绿色的生活方式和行为习惯。生态建设劲头不松。坚决守住生态保护和耕地红线，加快推进常上湖生态修复等山水林田湖草项目，有序推进龙池溪古镛段、安福口溪万安段和大源口段等安全生态水系项目。全面加强生态防护林建设，重点实施金溪、交通干线等沿线绿化彩化，积极推进生态公益林、国家储备林建设。持续构筑生态绿色屏障，新增造林绿化1.8万亩、森林抚育10万亩，加强森林资源保护管理，严厉打击破坏森林资源的违法行为，全面做好松材线虫等林业有害生物的防治工作。 五、坚持把人民群众放在最高位置，让幸福的旋律成为将乐城乡的最强音紧扣民心这个最大的政治，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。持续建设幸福将乐。坚决打好打赢脱贫攻坚战，以提高脱贫质量为目标，突出产业扶贫，探索完善产业链利益联结机制，力争每个贫困村发展1-2个特色产业、每个贫困户至少参与1个中长期特色产业增收项目。加强扶贫同扶志、扶智相结合，增强职业技能培训，确保脱贫任务顺利完成。坚持办好民生实事，把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业;加快将乐四中教学综合楼等项目建设，启动水南中学教学综合楼等新建或改扩建项目，年内新增学位350个;持续探索社区管理、养老服务、留守儿童关爱保护等机制，新建改建社区日间照料中心、居家养老服务站和农村幸福院10处，加强乡镇敬老院规范化管理，实施“提标提质”工程，提高乡镇敬老院入住率，年内新增养老床位120张;加快推进妇产儿科大楼、洋新线、沙余线、西彦水厂、屠宰场和殡仪馆等项目建设，扎实做好社会救助、优抚安置等工作。持续发展健康将乐。继续深化医药卫生体制改革，以提升基层医疗卫生服务能力为重点，以提高家庭医生签约服务质量和服务效果为突破口，推动医疗卫生工作重心下沉、资源下沉、人才下沉。加强与国内知名医院建立长期技术合作关系，在人才队伍、重点专科、信息化、远程医疗等领域强化合作，提高县域医疗服务能力。坚持预防为主、中西医并重，健全公共卫生服务体系，强化传染病防控和重大疾病防治，加强职业健康管理，全力争创省级慢性病综合防控示范区。有序推进健康促进与教育工程“七项行动”，推广全民健身运动。强化食品药品安全监管，全力推进“一品一码”追溯体系建设，提升我县食品药品安全治理能力和治理水平，确保“舌尖上的安全”。持续构建智慧将乐。将大数据产业作为全县发展新增长点，以加快智慧城市建设为突破口，加强城市基础数据采集，建好网格化、数字化、精细化的管理平台，着力提高城市精细化管理水平。从群众、企业反映的突出问题抓起，逐步实施智慧政务、智慧交通、智慧城管等方面的项目建设，力争年内建成“一中心、一张图、两门户、三应用”。抓住国家大力实施“互联网+”机遇，积极探索创新，推动互联网向各个产业，特别是主导产业、优势产业加速渗透，努力将互联网融合于企业研发、生产、经营、管理、销售等各个环节，大幅度提升企业的核心竞争力。同时，加强互联网在教育、医疗、交通出行和社会治理等各领域的应用，提高公共服务效率和水平，努力让老百姓获得更多由互联网带来的实实在在的便利。持续打造平安将乐。坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。严肃融资举债纪律，严格国有企业债务动态管理和控制新增债务;做大信贷总量，着力控新化旧，持续化解不良贷款;坚决打击违法违规金融活动，重点整治恶意拖欠、非法集资等行为;扎实推进互联网金融风险专项整治，建立完善互联网金融监管和风险防范长效机制，促进互联网金融健康发展。坚决打好打赢“扫黑除恶”专项斗争攻坚战。围绕重点行业重点领域，深挖严打黑恶势力“保护伞”，确保打得准、打得狠。以“六乱”综合治理为抓手，进一步加强小区物业、河道采砂等领域的规范管理，坚决杜绝非法营运三 （四）轮车“回潮”。坚决打好打赢平安建设攻坚战。持续开展煤矿与非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑、消防、烟花爆竹等重点领域专项整治，强化公共卫生、农产品质量等方面安全监管。健全完善应急体系，提升防灾减灾救灾能力。持续抓好“六无村(社区)”工作，推进社会治安防控立体化和社区服务管理网格化建设，提升社会治理水平。持续加强“七五”普法宣传，着力开展“五个专项”治理，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。 六、坚持把政府建设摆在突出位置，让效率成为全县上下的工作标签以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统领政府各项工作，持续推进依法治县，努力建设人民满意的政府。明大德，铸牢理想信念、落实两个维护。持续深化“大学习”，切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实上级各项决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，用实际行动坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，在大是大非面前立场坚定，确保政府各项工作始终在党的领导下开展。守公德，践行为民理念、提高两个能力。坚持马上就办，办就办好。对县委确定的目标，明确时间表、落实责任人，一抓到底，确保抓出成效。认真落实政府重大决策出台前向人大报告制度，严格执行县人大及其常委会各项决议、决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，努力提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。积极回应群众诉求和社会关切，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持真抓实干，干出实效。紧扣经济社会发展中的短板，大兴调查研究之风，加强和改进督促检查工作，确保各项任务落实到位。落实好正向激励和容错纠错机制，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，营造风清气正的良好局面。严私德，强化廉洁自律、压实两个责任。持续推进廉洁政府建设，严厉整治脱贫攻坚、民生保障等领域不正之风和腐败问题，以实际行动树立政府良好形象。严格落实中央八项规定及实施细则精神，巩固拓展巡视巡察整改成果，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本。各位代表!劳动创造幸福，奋斗赢得美好。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，善学善思、善作善成，为早日建成产业发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的中央苏区经济强县和闽江上游中心城市努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!《政府工作报告》有关注解

  2025-07-08

• 【永安市招商】2020年永安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表永安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全市各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照上级党委、政府和市委的决策部署，团结全市广大干部群众，积极面对各种复杂形势，有效应对各类风险挑战，全市经济社会发展取得了新成效。一年来的主要工作和成效是： （一）集中精力稳增长。实现高质量发展，稳增长是基本前提。一年来，全市经济运行稳中有进，预计全市完成地区生产总值462亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长9%;地方一般公共预算收入18.1亿元，与上年度基本持平;固定资产投资增长13%;出口总值17.4亿元，增长4%;实际利用外资909万元;社会消费品零售总额117.2亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入39075元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入19475元，增长9%;完成上级下达的年度能源“双控”目标任务，连续25年保持全省县域经济实力“十强”县(市)。实体经济稳中增效，持续推进高成长大企业培育，预计8家高成长大企业完成产值120亿元、增长15%;出台《税源企业倍增计划实施方案》，与9家企业签订“一企一策”备忘录，工业税收增长22.4%;持续破解融资难题，全年新增贷款5.7亿元，投向实体经济贷款4.7亿元，各银行机构对小微企业贷款利率平均下调20%。项目建设稳中提质，坚持把“五比五晒”作为发展的总抓手，新增“五个一批”项目260个、总投资312亿元，中柱包覆石墨烯负极材料、鼎鑫铸造潮模砂铸件等52个项目开工建设，金牛水泥新型干法水泥生产线、建新轮胎第五条生产线等92个项目竣工投产，我市获得全省“五个一批”项目正向激励;13个在建省重点项目、28个三明市重点项目和133个本级重点项目，均超额完成投资计划;全年新签约项目91个、引进投资84.6亿元，中科宏业化工、梦康石墨烯家居等34个投资亿元以上项目落地，厦明火炬新材料产业园签约项目3个。 （二）靶向发力促改革。改革是推动发展的根本动力，我们不断深化国有企业改革，成立国资办，健全薪酬管理、经营业绩考核、“三重一大”报告等制度，基本完成城投集团企业整合及市场化转型。深化医药卫生体制改革，总医院被列入省级现代医院管理制度试点，我市被列为国家级紧密型县域医疗卫生共同体试点县。深化林业改革，启动竹林经营碳汇项目、实施面积约30万亩，开展“国有林场+村委会”合作经营林场面积8171亩，累计完成重点生态区位商品林赎买4.4万亩。深化农村改革，基本完成农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权颁证通过三明市级验收;深入实施农村金融改革，创新“福笋贷”“快农贷”等绿色金融产品，“福田贷”“福林贷”累计授信7.3亿元;持续深化“路长制”，农村公路养护管理工作连续7年名列三明市第一。 （三）凝心聚力调结构。我们坚持以“产业优”夯实高质量发展根基，全市传统产业加快转型，汽车及机械、纺织、建材、化工、林竹五大传统产业产值增长10%左右，占工业总产值比重达81%左右，永林集团、建新轮胎、海西汽车列入工业和信息化省级龙头企业名单，7家企业被认定为省级“专精特新”企业，成功申报国家高新技术企业5家，科宏生物、和其昌获得三明市政府质量奖。新兴产业不断壮大，25家规模以上战略性新兴产业企业预计实现产值83亿元、增长15%，翔丰华二期、康碳复合材料等11个项目实现开(竣)工，连续两年成功举办石墨烯创新创业大赛，累计有4个参赛项目落地、8支团队入驻孵化中心。现代服务业加速发展，全面推进闽中公铁联运物流基地铁路港、中储棉永安基地二期规划建设，新增物流企业27家，新增运力8335吨、增长33.3%，提前完成三年行动计划3万吨的运力目标;加快推进总投资约15亿元的“抗战之声”音乐小镇项目，国立音专旧址修缮工程正在实施;全市旅游接待人数747万人次、旅游收入45.3亿元，分别增长17.8%和20.5%;实现电子商务交易额16.1亿元、网络零售额12.3亿元。现代农业稳步提升，我市被列为省乡村振兴重点县、省竹产业一二三产业融合发展示范县，累计培育市级以上农业产业化龙头企业35家、农民专业合作社926家、家庭农场414家，创建县级现代农业产业基地6个，示范带动农户近3万户，覆盖全市60%的农业生产领域，农林牧渔业总产值达57亿元、增长4%，“永安罗坊腊鸭”获得国家地理标志商标认定，成功举办2019国际(永安)竹居博览会。 （四）不遗余力惠民生。增进人民福祉是发展的根本目的，我们在城乡建设出实招，城市功能日趋优化，城市交通、景观提升等71个项目完成投资14亿元，新增公共停车泊位2392个，拆除“两违”建筑面积5.7万平方米;乡村面貌日益改善，创建省级乡村振兴试点村10个、市级乡村振兴示范点27个，提前一年实现全市行政村冲水式公共厕所全覆盖;基础设施日渐完善，兴泉铁路、溪源水库等重大项目加快推进，新改建城市道路12公里、农村公路41公里、污水管网18公里，实现全市乡镇污水处理设施、垃圾转运系统全覆盖。生态环境见实效，狠抓第二轮中央环保督察整改，组建生态联合执法总队，尼葛开发区异味整治初见成效，环境空气质量优良天数比例99.7%，城区饮用水源达标率100%，龙头国家湿地公园通过验收，成为三明市首个国家湿地公园。人民群众得实惠，7类31项为民办实事项目顺利推进，全年民生支出达20.6亿元、增长17.6%，占地方一般公共预算支出的65%;社会保障不断完善，新增城镇就业3960人，城镇登记失业率2.68%，城乡居民最低生活保障标准提高至每人每月580元;启动4个老旧小区改造，惠及家庭1312户;脱贫攻坚深入推进，1569人建档立卡贫困人口人均收入11440元，35个贫困(空壳)村全部摘帽退出、平均村财收入12万元以上。社会事业办实事，教育事业加快发展，成立燕翔教育发展基金，“总校制”改革有序推进，永安一中学子勇夺全省高考文科第一，“985”“211”院校录取人数创历史新高，新改建幼儿园3所，增加中小学和幼儿园学位2750个，福建水电学院高职扩招1040人;卫健事业不断增强，省级慢性病防控示范区创建通过复评，基层医疗卫生机构门诊人次、住院人次分别增长13.1%和7.1%;养老事业持续提升，新增医养结合床位200张，城区3个居家养老服务照料中心投入使用，完成4所乡镇敬老院改造;文体事业不断进步，唱响“风展红旗如画”品牌，建立小陶镇、燕南街道等7个新时代文明实践所试点，率先在全国搭建“互联网+中国文物安全志愿者行动”服务平台，融媒体中心投入运营，人均体育场地面积达2.8平方米，成功举办第四届农民春晚、首届全国自行车爬坡邀请赛，我市跻身2019中国县级市全面小康指数第82位。 （五）保持定力防风险。防风险是促发展的基础。一年来，全市金融风险持续稳控，为15家企业办理资产按揭贷款5.7亿元、20家“白名单”企业发放贷款12.1亿元，帮助31家企业转贷资金超5亿元;防止15.6亿元关注类贷款出现风险劣变，处置不良贷款3.7亿元，不良率1.44%，比年初下降0.23个百分点。房地产风险化解有力，采取“一企一策”办法，中央佳园二期、合元润城、清竹苑景复工建设，五洲凯旋门进入破产重整，全市商品房销售面积46.6万平方米、增长16.2%，去化周期缩短为15.47个月。国有企业信用风险有效防控，制定债务风险化解方案，建立偿债资金池，到期债务得到接续、化解;用足用活改革试点政策，我市被列入全省首批土地储备项目预算管理试点，“双创债”二期9亿元成功发行，获得2020年地方政府专项债券提前批3.8亿元。 （六）齐心协力保稳定。稳定压倒一切。我们以新中国成立70周年大庆为契机，深入推进扫黑除恶，共打掉涉黑涉恶组织、团伙7个，破获案件94起，抓获犯罪嫌疑人257人，9个行业乱象治理取得明显成效。提升应急管理能力，全年未发生较大以上各类安全事故和重大群体性事件，及时果断应对“5·17”“6·10”暴雨洪灾，107户重建户搬入新居。深化“平安永安”建设，“平安铁路”“平安家庭”“平安校园”深入推进，“七五”普法全面开展，“六无”村(社区)达标率稳步提升，特殊人群服务管理逐步精细化;开展“己亥攻坚”会战行动，破获涉毒刑事案件5起;探索信访工作改革，组建12345便民服务中心，实现重大节会期间涉访人员“零”进京到省上访。双拥共建和人民防空、国防后备力量建设不断加强，退役军人服务保障体系实现全覆盖，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人工作持续推进，科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震减灾、库区移民工作取得积极成效。治人者必先自治。我们深入贯彻全面从严治党要求，加快政府职能转变，持续加强政府自身建设。始终以政治建设为统领。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实上级党委、政府的部署要求，以及市委确定的目标任务，不断增强政治责任感、使命感。始终以依法行政为原则。推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序有关规定，落实合法性审查制度，全面深化政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议160件、政协委员提案170件，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。始终以优化服务为中心。着力优化营商环境，深化“六最”营商环境对标活动，深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，认真落实党政领导与民营企业家恳谈会制度、民营企业诉求受理处置反馈工作机制，帮助企业获得补助资金6500多万元、减少电费成本2700多万元，为企业减税降费2.8亿元。深化“放管服”改革，梳理“一趟不用跑”事项221项、“最多跑一趟”事项442项，工程建设项目审批时间压缩到90个工作日以内，所有工商登记事项实行当场办结;我市入选《2019中国县域营商环境百强研究白皮书》，位列第38位。始终以遵规守纪为表率。严格执行重大事项请示报告制度，认真落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，持续推进形式主义、官僚主义问题整治，强化审计监督和效能督查，廉政建设不断加强。各位代表，过去的一年，我们沉着应对前进中的困难、发展中的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府正确领导的结果，是市委审时度势、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，更是全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、武警官兵、政法干警，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临一些矛盾和问题，主要是：外部环境依然复杂严峻，经济面临下行压力，稳增长任务较为艰巨;经济增长内生动力不足，产业结构调整步伐还需加快，新兴产业支撑作用不明显，项目储备特别是产业项目储备不足，营商环境仍有很大提升空间;一些深层次问题和矛盾集中暴露，房地产去库存、国有企业信用风险、部分工贸企业金融风险防范任务仍然艰巨;财政收支矛盾突出，财政减收因素较多，刚性支出不断增加，民生领域还有不少短板;干事创业精气神有待进一步增强，一些部门单位政策理解力、施策创造力、决策执行力不强。对此，我们必须增强忧患意识，发扬斗争精神，下非常之功、破非常之难，切实采取有力措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是推进高质量发展落实赶超的“交卷”之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，实施当好经济发展排头兵产业行动计划，推动高质量发展落实赶超，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;规模以上工业增加值增长9%;地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长8%;出口总值增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右;完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）坚持以“八字方针”推动产业升级。产业水平不高，就谈不上赶超。要以供给侧结构性改革为主线，推动产业转型升级。优化产业结构。以三大集群推动工业振兴，做好“老树发新枝”文章，在汽车及机械加工产业上，突出海西汽车、建新轮胎、兵工装备、鼎鑫铸造4个龙头带动，力争实现产业产值265亿元以上。在纺织新材料产业上，突出宝华林龙头带动，持续跟踪华泰科技竹三素分离、中国通用天丝项目，力争实现产业产值225亿元以上。在石墨和石墨烯产业上，突出翔丰华龙头带动，推动翔丰华三期、中禾二期等6个项目开工建设，力争实现产业产值19亿元以上。以两大基地补齐服务业短板，在现代物流基地上，推进闽中公铁联运物流基地铁路港、全省棉花交易中心等项目建设，培育壮大货运市场规模，力争新增规模以上物流企业3家以上、货运能力5000吨以上。在文旅康养基地上，融入“中国绿都·最氧三明”品牌建设，加快“抗战之声”音乐小镇、天斗森林康养基地等项目建设，探索发展全域森林康养产业，力争游客接待人数、旅游收入分别增长17%和20%以上。以特色品牌带动农业提质增效，实施国家级农林基地、地标产品、精深加工龙头企业三大品牌带动工程，加快形成绿色林业、生态养殖、乡村旅游等八大优势特色产业，力争实现特色农林产业链条产值95亿元以上、特色农林产品加工率40%以上。实施创新驱动。打造产业创新平台，加快石墨和石墨烯产业“一中心两平台”建设，确保孵化中心研发大楼投入使用;发挥现有研发平台作用，鼓励企业与科研院所联合共建，加快科技成果转化应用，力争新增省级以上技术创新平台2家以上。打造企业研发平台，建立高新技术企业滚动培育库，力争国家高新技术企业、国家科技型中小企业总数达50家以上，新增企业研发中心2个以上，全市研发投入保持增速20%以上。打造人才集聚平台，实施“人才强市”发展战略，完善引才、育才、留才激励机制，力争引进研发团队3个、科技创新创业人才5人以上。优化营商环境。做优服务环境，持续开展“进企业、帮企忙、解企忧”活动，落实好党政领导与民营企业家恳谈会制度，及时解决企业难题。深化“放管服”改革，进一步压缩企业开办、工程建设项目审批等事项办理环节和时限，确保审批时限控制在法定时限的50%以内。做优融资环境，深化“白名单”管理办法，拓展政银企合作，鼓励金融机构向上争取信贷规模、创新金融产品，加大对实体经济、国有企业的信贷投入，降低企业融资门槛、融资成本，力争全年贷款余额增长7.5%以上、实体经济贷款余额增长10%以上。做优要素环境，落实中央减税降费、电力直接交易等惠企政策，加快推进重大能源和基础设施建设，全面完善园区水、电、路、污水处理设施，谋划管道天然气供应等新路径，营造良好投资环境。 （二）坚持以“五比五晒”推动项目建设。项目是发展的生命线。要持续在项目接续上发力，不断增强赶超发展后劲。加快项目建设。突出开竣工环节，加快推进初步安排的235个计划投资280亿元的“五个一批”项目、22个计划投资22.4亿元的省级重点项目、8个计划投资11.5亿元的1820重点项目，确保9个投资亿元以上项目开工建设、12个投资亿元以上项目竣工投产。突出重大基础设施项目，加快兴泉铁路、永浆至上坪公路等5个重点交通项目建设，实施流域综合整治、灌区节水改造等重点水利工程，力争西区水厂一期工程开工建设。突出服务保障，推行“四个一”项目管理机制，实行“挂图作战”，全力保障资金、土地、用电等要素。加强招商引资。瞄准产业链延伸，围绕汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯等主导产业，加强与商会、行业协会、中央省地属企业等资源深度对接，重点跟踪竹天丝、快递快运区域总部等投资10亿元以上在谈项目，力争完成招商引资75亿元以上。瞄准区域化合作，融入闽西南协同发展区，紧盯京津冀、长三角、珠三角和粤港澳大湾区等重点区域，推行驻点招商、定向招商、以商招商、基金招商，力争全年举办专场招商活动30场以上、引进总投资亿元以上项目30个以上。瞄准企业增扩产，按照优惠与对等原则，支持本土企业增资扩产、转型升级、上市融资，推动企业做大做强，力争新增增资项目15个以上。加大谋划储备。着力抓对接，围绕“十四五”规划，密切跟踪乡村振兴、重大基础设施建设、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等中央和省级预算内投资导向，争取更多项目列入上级盘子。着力抓谋划，围绕传统产业转型升级、现有企业增资扩产等，力争策划生成总投资亿元以上项目30个、5亿元以上项目10个。着力抓接续，围绕“四上”企业培育，完善扶持发展政策，建立升规纳限企业储备库，持续做好重点工业、服务业企业、个体工商户培育服务工作，力争新增“四上”企业入库72家以上。 （三）坚持以改革开放推动全面进步。改革是发展的重要法宝。要坚持改革不停顿、开放不止步，不断增强发展活力动力。深化市场化改革。推进国企改革，探索“大国资，全覆盖”模式，规范国有企业和国有资产运行机制，力争全市园区平台实现实体化运营;深化“产业+金融”双轮驱动发展模式，加强经营性资产的运营管理，增强自身造血功能。推进林业改革，深化“国有林场+村委会”经营模式，继续实施竹林经营碳汇开发试点项目，实施闽江上游重点生态区位商品林赎买1200亩，加快推进中央森林抚育项目8000亩。推进农村改革，深化农村集体产权制度改革，探索农村经营性资产促进集体增收办法;精耕“福田贷”“福林贷”“快农贷”“振兴贷”等农村普惠金融产品，推动以村集体资产作为抵押物的集体融资模式逐步形成，让农村经济发展更具活力。创新示范性机制。开展医防融合试点，建立防治结合、防控结合机制，推动疾控机构融入区域健康管护组织体系，实现健康关口前移;完善总医院一体化运行机制，转变基层医疗机构经费拨付方式，实行集中支付管理，推进“六大中心”信息化建设，实现总医院与基层医疗资源的无缝对接。深化落实“路长制”，完善农村公路管理体制机制，发挥“路掌通”APP平台作用，提升农村公路安全管护水平。探索生态领域联动执法，健全生态司法和生态执法联动机制，发挥生态联合执法总队效能，全面提升生态环保执法成效。扩大高水平开放。用好载体，主动融入“海丝”核心区、福建自贸区、“一带一路”建设，借助中国国际进口博览会、“6·18”“9·8”等平台，推动汽车、新材料、纺织、化工等优势产品走向海内外。办好平台，对接三明林博会，办好竹博会、石墨烯创新创业大赛等大型展会、赛事，打造对外交流合作平台，密切与港澳台地区的沟通联系，加强与海外华侨华人及社团的友好往来，力争引进外资项目2个以上。建好基地，培育外贸骨干企业和龙头企业，打造以三氯蔗糖、多彩铝板、载重轮胎、林竹制品为主导的外贸出口支撑点，力争年内培育出口超千万美元的外贸龙头企业3家以上，生产型企业自营出口比重达45%以上。 （四）坚持以乡村振兴推动“三农”发展。重农固本是安民之基。要以农业供给侧结构性改革为主线，促进“三农”工作全面发展。提升农业效益。发展现代农业，深化国家级现代农业示范区建设，打造西洋内炉芙蓉李、洪田大科桔文化等产业基地，培育现代农业示范乡镇2个、示范村16个、示范基地6个、示范企业5家。发展质量农业，稳定粮食生产面积24万亩，实施农特产品品牌创建提升工程，新增“三品一标”农产品认证2个以上;稳定生猪生产，保障市场供给;持续做好省级农产品质量安全示范县创建工作，实现农产品质量安全流动检测合格率98%以上。发展绿色农业，落实省上地力提升“3323”工程，推进化肥减量提效、农药减量控害，确保施药、施化肥量减少2%以上。改善农村条件。让村庄更优美，持续推进大湖镇坑源村、曹远镇霞鹤村等10个省级乡村振兴示范村建设，创建“绿盈乡村”88个，打造乡村振兴精品路线3条。让环境更舒心，深化“一革命五行动”，加大集镇、村庄公厕建设力度，持续推进“四好农村路”建设，加快实施城乡供水一体化项目，全面推开生活垃圾干湿分类试点，完成全市村庄房前屋后整治。让乡风更文明，注重历史文化资源和传统村落保护与传承，争创一批国家、省级历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨;深化移风易俗行动，开展“红白喜事”大操大办专项整治活动，丰富乡村文化生活。促进农民增收。培育经营主体，实施新型职业农民培育工程，新增示范合作社15家、示范农户50户，建立科技示范基地4个以上，培育科技示范主体400个以上，认定新型职业农民100人。加快营销转型，深化“农超对接”“农电对接”，推广“周末墟街”等展销平台，打造益农信息社183个，力争实现农产品市场及合作社年交易额8.5亿元以上。壮大人才队伍，加强农业技能培训，利用福建水电学院、三明市第二高级技校、永安职专等职业院校优势，发挥科技特派员、驻村干部作用，培育一批专技人才和致富能手。 （五）坚持以科学理财推动提质增效。财政工作事关全局。要深化财税体制改革，努力在理财、生财、聚财上想办法、出实招。在财源培植上发力。实施税源企业倍增计划，按照“选好选优、培优培强、贡献对等”的原则，完善“一企一策”帮扶措施，精准支持企业发展壮大，实现企业得实惠、政府得税收。盘活存量资金资产，健全闲置资金和存量资产滚动清理、集中管理、分类盘活等机制，探索国有公司承接闲置资产办法，实现资产配置效益最大化、效率最优化。拓宽收入来源渠道，统筹土地收储出让规划，加大住房公积金“公转商”贷款贴息力度，稳定建筑房地产税源;密切关注中央消费税政策调整，研究培育消费市场，做大消费税源。在科学管理上发力。量化收入考核，完善预算单位收入任务考核办法，建立专项考核机制，将财源培植、财政增收纳入绩效考核内容，与综治平安奖、精神文明奖相挂钩，形成促增收合力。强化预算执行，深化预算管理改革，完善国库集中支付制度，加强结余结转资金管理，集中资金统筹保障基本民生，确保本级财政收支平衡;加强预算执行约束，牢固树立“过紧日子”思想，力争全年压缩一般性支出10%以上。优化绩效管理，建立全过程预算绩效管理链条，全面启动本级预算绩效重点评价，实行重要政策、重大项目事前绩效评估，实现向效益要资金。在争取支持上发力。做足政策文章，密切跟踪中央、省、三明市政策信息，预测研判财政体制和税收政策调整，加强对金融、产业、试点等政策研究，高度重视各类专项债券争取，加大跑项目、跑资金、跑政策工作力度，力争全年争取上级资金13亿元以上。做好老区文章，用好用足我市老区、苏区政策，充分挖掘资源优势，争取获得中央和省上转移支付、预算内补助资金等更大支持。做活土地文章，继续做好土地增减挂钩补充耕地工作，优化奖励分成比例，调动各方面积极性。 （六）坚持以底线思维推动难题破解。打好三大攻坚战是实现高质量发展必须跨越的重要关口。要坚持以发展的理念、攻坚的决心，解决发展难题。坚决打赢精准脱贫攻坚战。巩固脱贫成果，全面对照“两不愁三保障”要求，加大产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫力度，逐步改善贫困户老旧住房，确保脱贫不返贫。突出精准施策，扶持农业龙头企业、新型经营主体发展，推行“大家带小家”模式，带动贫困村、贫困户发展增收项目;发挥产业指导员带动作用，保持扶贫小额信贷受益面，引导贫困户参与发展特色农业，促进贫困户增收。构建长效机制，继续落实“123”入户帮扶、动态跟踪和有序退出机制，排查核实因灾因病因残返贫人员，及时建档立卡，确保新增贫困人口稳定脱贫，如期实现全面脱贫总目标。铁腕实施污染防治攻坚战。落实环保督察整改，针对第二轮中央生态环境保护督察反馈问题，分类抓好销号验收，确保中央环保督察信访件、三明交办件整改到位。提升生态环境质量，实施好山水林田湖草生态保护修复试点工程，突出大气、水、土壤污染防治，全面深化河湖长制，持续开展工业污染、畜禽养殖污染、矿山生态修复、城乡生活污水垃圾、城区异味等专项整治，力争主要流域省控以上断面水质Ⅰ～Ⅲ类比例达100%，空气环境质量明显改善。加大环保监察力度，持续开展“清水蓝天”“绿盾2020”等专项执法行动，运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段，保持打击环境违法行为高压态势。稳妥推进防范化解重大风险攻坚战。防范信用风险，加强风险排查和监测预警，加快推进工贸企业不良贷款“控新降旧”，确保不良贷款率不高于上年水平。化解房地产风险，加快房地产去库存，持续推进房地产风险楼盘化解，促进复工项目尽早竣工交房。降低债务风险，集中资源支持城投集团发展壮大，开展土地储备项目预算改革试点工作，争取土地储备专项债券发行，实现债务预警县“脱帽”。 （七）坚持以初心使命推动民生保障。民之所望，政之所向。要坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，不断增进人民福祉。城镇发展再提标。启动国土空间规划，突出山水融合、产城融合、城乡融合，推进“多规合一”，提升城镇规划建设水平。着力提高城市品位，实施巴溪河沿河景观改造、老城区道路白改黑四期、城市慢线延伸等一批城市建设项目，用好“e三明”、数字城管、“智慧云”停车等信息化平台，加快智慧城市建设，让群众生活更有品质。持续优化生活环境，全力抓好城市“五难”治理、“两违”综合治理行动，实施老旧小区改造、城乡结合部专项综合整治，加强夜市规范管理，建立餐饮油烟污染、露天焚烧、渣土撒漏等联合整治工作机制，深入开展市容环境治“脏”、交通秩序治“乱”、集贸市场治“差”，让群众生活更舒心。社会事业再提质。唱响“风展红旗如画”品牌，聚焦红色主题主线，加大红色资源保护力度，继续讲好红色故事，打造抗战文化品牌。强化精神文明建设，打好创建全国文明城市攻坚战，全面铺开新时代文明实践中心建设，持续推行“八不”行为规范活动，推动文明实践志愿服务和诚信教育制度化、规范化。聚焦教育优质发展，深化“县管校聘”管理体制、“总校制”办学、教师队伍管理、教学信息化等改革，继续实施“名师名校长培养工程”，力争高考再创佳绩;改善中小学校园基础设施，确保大湖中心幼儿园、永安一中图书馆信息中心等项目投入使用，实现普惠性幼儿园覆盖率达85%以上;推广“二元制”人才培养模式，促进职业教育产教融合、校企合作;加快特殊教育、终身教育、老年教育发展。推进健康永安建设，实施“健康永安2030”行动计划，健全分级诊疗制度，支持乡镇卫生院、村居卫生所发展，提高基层诊疗服务占比;探索国有企业办医，建设非公益性健康服务机构。提升养老服务水平，持续推进社区居家养老服务照料中心、农村幸福院、城企联动养老项目，力争全市敬老院实现社会化运营、床位入住率达50%以上。丰富群众文体生活，加快媒体融合发展，实施“半台戏”公共文化配送项目，加大非物质文化遗产保护力度，完成永安抗战遗址群保护修缮工程;广泛开展全民健身活动，推进省体育后备人才基地创建工作，重视乡村文化体育及老年人体育事业。保障水平再提效。推进全民参保计划，健全城镇职工和城乡居民的基本养老、基本医疗、大病、失业及工伤等保险制度，扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。实施积极就业创业政策，突出做好贫困人员、高校毕业生就业服务工作，力争全年新增城镇就业3600人以上。健全用工诚信评价体系，开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法检查，强化拖欠工资问题源头治理，构建和谐劳动关系。扩大住房保障惠及面，筹集一批公租房房源，分类、定向、长期租赁给各类人才、企业技术人员、外来转移经商人口和本市住房困难户。继续办好为民办实事项目，做好第七次全国人口普查工作，健全未成年人、留守儿童、妇女、残疾人等群体的关爱服务体系，做好拥军优属、国防动员、民族宗教、外事侨务等工作。大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。 （八）坚持以共建共治共享推动社会治理。抓稳定就是抓发展，抓发展必须保稳定。要加强和创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化。加强治安防控能力建设。开展特殊人群专项治理行动，严格落实精神障碍患者救助管控“1234”工作机制，规范社区矫正人员监管，强化流动人口管理，预防和控制未成年人违法犯罪。开展区域性突出问题排查整治专项行动，严厉打击涉枪涉爆、恶性暴力、虚假信息诈骗等违法犯罪，持续增强群众安全感。开展重点部位安全防范专项行动，发挥巡特警、铁路护路队、平安志愿者等队伍作用，完成“雪亮工程”与公共安全视频监控联网应用工程，确保校园、医院、铁路等重点部位安全。加强应急处置能力建设。推进公共安全监管网格化，完善应急管理体制机制，强化生产安全、食品药品安全、交通安全、消防安全监管，全面推广公共安全网格化管理模式，深化重点行业领域专项整治，持续开展安全隐患排查治理专项行动，确保不发生重大安全事故。提高防灾减灾救灾能力，做好防汛防台风、森林防火、地质灾害等工作，健全完善突发事件应急处置预案，建立信息传递、人员转移等避险抢险快速反应机制，增强公共安全应急物资储备，全面提升应急处置水平。加强社会治理体系建设。落实社会稳定综合治理，持续推进扫黑除恶治乱、打击涉麻制毒、网上违法犯罪整治等专项行动，确保全市涉毒违法犯罪活动持续减少，不发生重大负面网络舆情事件和重大网络安全事故。抓实社会稳定风险防范，严格执行社会稳定风险评估，持续深化矛盾纠纷排查化解，确保重大决策、重大项目、重大事项、重大活动社会稳定风险评估达100%，实现全市信访“四下降、一好转”。夯实平安建设基层基础，深化“七五”普法，持续开展“平安铁路”“平安家庭”“平安校园”等建设活动，推进各级综治中心(站)、网格化等信息平台建设，提高“六无”村(社区)达标率。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥更大作用。加强人防和国防动员工作，推动军民融合加快发展，争创全国双拥模范城“五连冠”。人民政府为人民。我们将优化政府职责体系，不负重托、不辱使命，建设人民满意的服务型政府。 （一）忠诚为政。“天下之德，莫过于忠”。我们将始终对党忠诚，以政治建设为统领，加强政府机关党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。始终维护核心，坚决做到“两个维护”，践行“五个必须、五个决不允许”要求，坚决防止“七个有之”现象，坚决贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署。始终坚定信念，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强政府工作的原则性、系统性、预见性和创造性。 （二）依法行政。“法无授权不可为，法定职责必须为”。我们将坚持公正用权，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执行“三重一大”民主决策机制，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持依法用权，完善政府权力清单制度，落实依法向本级人大及其常委会报告、政府法律顾问等制度，把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终。坚持阳光用权，全面深化政务公开，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察机关监督，自觉接受社会和舆论监督，加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。 （三）实干勤政。“大道至简，实干为要”。我们将谋实事，牢固树立正确的价值观、政绩观，不搞“政绩工程”“面子工程”，创造经得起实践、经得起人民、经得起历史检验的实事。做实功，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，大兴调查研究之风，深入一线、深入基层，紧盯要害环节，找准问题关键，激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当。求实效，加强政府效能建设，强化目标考核、督查督办、跟踪问效;健全完善正向激励、容错纠错机制，优化政府系统二级绩效考评制度，提振干事创业精气神。 （四）廉洁从政。“清廉则无畏，秉公则无私”。我们将持续转变作风，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，持续整治三明市委和我市市委梳理的10个形式主义、官僚主义突出问题，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，全面加强政府系统党风廉政建设。加强监督管理，加大对公共资金、国有资源、工程建设等重点领域监管力度，突出重点工作、重大项目、重要领域、关键岗位的审计工作，强化农村集体“三资”监管，完善土地出让、工程招投标、政府采购等制度，扎紧制度笼子。坚守廉洁底线，深化廉政教育“一季一警示”活动，构建亲清新型政商关系，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表!蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚守初心担使命，重整行装再出发，奋力推动永安高质量发展落实赶超，以优异成绩决胜全面建成小康社会!

  2025-07-08

• 【宁化县招商】2020年宁化县政府工作报告

  2020年宁化县政府工作报告全文――在宁化县第十七届人民代表大会第四次会议上宁化县人民政府县长姚文辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年宁化县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”暨“项目大比拼”竞赛活动，全县经济社会发展稳中向好。预计全年完成地区生产总值156.62亿元，增长8%;固定资产投资增长11%;公共财政收入9.64亿元，增长2.92%，其中地方公共财政收入6.72亿元，增长1.43%;社会消费品零售总额49.91亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入30500元，增长9.2%;农村居民人均可支配收入16800元，增长10.6%。一些重要领域、重点工作取得了新成效：――经济发展态势良好。预计全年“4+1”产业产值110亿元、增长9%，第三产业增加值56.3亿元、增长8.9%，河龙贡米获第六届北京国际优质农产品展示交易会、第十七届国际粮油食品及设备技术展示交易会金奖，行洛坑钨矿入选国家高新技术企业，我县获中央产粮(油)大县奖励，继2017年之后再次入选全省县域经济发展十佳县。――特色改革走在前列。全国居家和社区养老服务改革试点扎实推进，探索总结的农村养老“四化”模式在全省民政会议上作为典型经验进行交流并在全省推广。探索建立的“林农点单专家送餐”林业科技精准服务模式在全省推广。深化“适合教育”改革，出台基础教育高质量发展28条措施,在全市教育大会上作基础教育一体化改革发展典型经验发言，我县入选“省基础教育改革实验区”。――生态环境持续优良。预计全年环境空气质量优良天数比例达99%以上，达到国家二级标准，城区环境空气质量居全省52个县(市、区)第六位，城区饮水源水质达标率100%，小流域水质断面考核位居全市第二名。――民生福祉不断增强。在2019年普通高考中，我县被清华大学、北京大学录取4人，宁化一中在校本一批和本科上线率均居全市县域中学第一名，高分段居全省县域中学第一名。全省脱贫攻坚现场推进会在我县召开，脱贫攻坚成效得到省市的充分肯定。过去一年的主要工作和成效是：一年来，我们扬优势、树品牌，着力做实“四篇文章”。红色品牌进一步唱响。开展“红五月”系列主题活动，举办红色故事宣讲305场次，启动宁化长征出发地革命旧址群申报国家级文物保护单位，中央苏区(宁化)革命纪念馆建设、《长征国家文化公园(宁化段)总体规划》编制和《风展红旗如画》情景剧创作等工作有序推进，“骑聚红土地·重走长征路”全国自行车公开赛成功举办，中央电视台少儿频道《大手牵小手》走进宁化，中宣部组织的大型主题采访活动“壮丽70年·奋斗新时代――记者再走长征路”在宁化设分会场，“风展红旗如画”品牌深入人心。工业产业进一步做实。立足“专精特新”，出台促进工业经济稳增长措施和非资源性生产企业培育实施方案，与9家企业签订“一企一策”备忘录，月兔科技产值预计突破15亿元，福特科光电光学镜片生产量居全国前列，长宁混纺纱技术改造项目(一期)投产，行洛坑钨矿、扬晨食品入选省“科技小巨人领军企业培育发展库”，预计全年规模以上工业增加值增长9%，“老树发新枝”初见成效。生态产业进一步兴起。推进林深水美的生态优势转化为产业优势，预计全年完成农林牧渔业总产值45亿元、增长4.6%。实施“中国好粮油”行动示范县项目，坚持稳粮优烟，持续打响“两米两茶一稻种”品牌，新增“三品一标”农产品6个，淮土薏米获评第十五届林博会“森林食品十珍”，预计全年森林食品产业产值9亿元。天鹅洞洞天福地康养基地等项目加快推进，天鹅洞景区获评省级生态旅游示范区，4个村获评省级“森林村庄”，宜居宜业宜养新宁化建设全面推进。城乡文明进一步呈现。深入开展群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设，将公职人员缴纳物业管理费纳入文明单位创建记分考评，城乡居民文明素质进一步提升。实施老城区改造提升工程，改造背街小巷2.5公里，南横街和东大路改造等项目竣工投入使。开展城市管理“七难”治理攻坚行动，改造停车场5个，新改建公厕8座，启各类市场4个，拆除“两违”面积1万余平方米，安装人行道栅栏24公里，提升道路绿化、亮化水平，城市面貌焕然一新。实施乡村振兴战略，开展“千村整治、百村示范”工程和“一革命五行动”，建设美丽乡村示范村17个，全县100%乡镇建成生活污水处理设施，100%行政村建立垃圾处理常态机制，行政村公厕覆盖率达80%，新建农村公路55公里，曹坊镇下曹村入选中国传统村落，石壁镇和10个村分别获批省级乡村振兴特色镇和试点示范村，乡村面貌明显改善。一年来，我们稳增长、促改革，着力提升赶超加速度。实体经济稳中向好。深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，全面落实减税降费等惠企政策，民营企业新增贷款1.97亿元、增长15.5%，拨付兑现各类补助3115万元，减免企业税费6244万元，民营企业活力进一步激发。国家级电子商务进农村综合示范县、数字宁化产业园扎实推进，数字宁化(一期)建成启，电商交易额达13.35亿元，安远镇获评首批省级商务特色镇。推出四季特色旅游产品，成功举办第6届宁化客家美食小吃节，预计全年游客接待量、旅游总收入均增长20%以上。项目建设稳中提速。深入开展“五比五晒”暨“项目大比拼”竞赛活动，新增签约项目96个，落地开工项目74个。浦梅铁路宁化段基础全线贯通，兴泉铁路宁化段全线率先完成征迁，莆炎高速宁化段正线征迁全面完成，鸡公岽风能发电、河龙贡米加工区等71个项目竣工投产，瑞升体育地坪、隆陂水库引调水工程等39个项目开工建设，城区第二水厂、石壁家具产业园等143个在建项目有序推进。改革开放稳中有进。深化农村产权制度改革，农村异地建房制度加快实施，农村土地确权登记颁证工作扎实推进。深化集体林权制度改革，继续推行普惠“福林贷”“快农贷”等林业金融产品，新增林权抵押贷款5362万元。全面完成机构改革，深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革。深化城市管理执法体制改革，在全市率先引进国有企业实施城区环卫一体化运营模式，城市管理成效显著。主动融入闽西南协同发展区建设，深化山海协作，成功举办第25届世界客属石壁祖地祭祖大典暨第7届“石壁客家论坛”等系列活动，推进经贸、文化、旅游等领域交流合作。一年来，我们防风险、破难题，着力打好三大攻坚战。全力打好防范化解重大风险攻坚战。实施“一案一策”处置不良贷款，预计年末全县不良贷款率1.68%，比年初下降0.21个百分点，为近6年来最低，地方政府债务控制在省定限额范围内。深入推进扫黑除恶专项斗争和“三个专项”行动，禁毒重点关注地区成功摘帽，电信网络新型违法犯罪重点关注地区降档为关注地区，遏制道路交通事故成效明显。深入开展“八无”村(社区)建设活动，各类矛盾纠纷得到妥善化解，圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。严格落实安全生产责任制，全力防控非洲猪瘟，强化食品安全监管，在全市率先建成启“明厨亮灶”监控中心、落实农村流动厨房100%参加食品安全责任险，全县未发生重大生产安全事故。全力打好精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，紧盯已脱贫对象和贫困边缘户，实施精准脱贫“五大巩固提升”工程，全面落实产业、教育、健康、金融和兜底保障等扶贫措施，完成住房安全巩固提升417户、安全饮水巩固提升96户，贫困人口医保参保率、家庭医生签约率均达100%，所有建档立卡贫困村、空壳村村财收入均超过10万元，剩余的6个建档立卡贫困村和6个空壳村成功摘帽，1个市级扶贫开发工作重点乡预计可实现摘帽，省级扶贫开发工作重点县摘帽退出的各项指标基本完成。全力打好污染防治攻坚战。抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，扎实推进第二次全国污染普查，深入开展水土流失区治理“攻坚拔寨”和面源污染防治行动，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，国控肖家断面水质均值达到国考断面Ⅱ类标准，植树造林8145亩，建设安全生态水系12公里，综合治理水土流失面积9.25万亩。一年来，我们补短板、惠民生，着力增强群众幸福感。补齐民生短板，百姓获得感持续提升。实验幼儿园分园、第二城东幼儿园等5个项目竣工投入使，滨江实验学校、第二城东小学等7个项目有序推进，城区新增学位2520个，教育资源更加均衡。县医院新建PPP项目加快推进，卫校综合实训中心竣工投入使，宁化卫校升格为三明医学科技职业技术学院分校，县中医院脾胃病科、肛肠科列入省级农村特色专科建设项目，医疗供给更加高效。新建农村幸福院49所、居家社区养老服务照料中心3所，农村养老服务设施覆盖率达93.8%、居全市第二位，养老服务更加优质。补齐城乡基础设施短板，城区投放共享电动自行车800辆，新改建城区污水管网8公里、燃气管道9公里、市政路网10公里、农村供水管网55公里，解决3.25万人饮水安全问题,城乡基础设施更加完善。强化民生保障，百姓归属感持续提升。城镇新增就业2750人，城镇登记失业率控制在2.34%目标以内。城乡居民基本养老保险参保人数新增2.58万人、居全市第一位。积极应对“5·16”“6·6”等洪灾，全县20户灾后恢复重建户全部搬入新居。全面完成房屋安全隐患排查7.27万栋，处置安全隐患房屋2559栋。特困人员集中供养标准提高至分散供养的2倍。全力办好10件为民实事，农村老年活动场所建设、老城区背街小巷改造、东门桥扩建、江滨“义”文化景观工程4个项目完工;中小学及幼儿园建设、隆陂水库自来水源饮水工程、小流域生态水环境综合整治、金水河综合批发市场、“雪亮工程”公共安全视频监控建设联网应5个项目完成年度目标任务;县道778线城隍岭至济村神坛坝公路改建项目开工建设，受兴泉铁路建设影响结转明年继续实施。繁荣社会事业，百姓认同感持续提升。实施科技兴县战略，全社会研究与试验发展经费投入5041万元、增长23%，新增专利授权104件，新建乡镇科技特派员工作站5个，市级以上科技特派员达23人。实施教育强县战略，新增市级特色示范校、特色学校、特色项目校11所，北山革命纪念馆、客家祖地获评省级研学实践教育基地。实施文化立县战略，县融媒体中心建成投入使，宁化籍运动员熊罗伟在第十五届世界夏季特奥会上勇夺三金，我县在第七届市运会上获24金40银51铜好成绩，居全市前列，创历史新高。出版《宁化县志(1988-2005)》。扎实推进双拥共建、国防教育、国防动员和民兵预备役建设。支持关工委、工会、老龄老干、共青团、妇女、儿童、残疾人、红十字会等事业发展。统计、人防、水文、气象、移民、老区、外事、侨务、防震减灾、民族宗教、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成效。一年来，我们转作风、提效能，着力建设服务型政府。执行更高效。大力践行“马上就办、真抓实干”优良作风，推进行政审批制度改革，审批时限压缩76.32%。全面推广“e三明”网上公共服务平台，加快12345便民服务平台建设，全年受理群众诉求2737件，及时查阅率、回复率均达100%。全面实行单位内部二级绩效考评机制，有效提振干部干事创业精气神。服务更优质。深化“六最”营商环境对标活动，推进企业登记注册改革，新增各类市场主体2857户。加快“互联网+政务服务”建设，1233个审批事项入驻网上办事大厅，实现数据“多跑路”、群众“少跑腿”。执法更规范。坚持依法行政，严格规范执法，自觉接受人大和政协监督，全年共办理人大代表建议72件、政协委员提案154件，办结率、满意率均为100%。深化“七五”普法，加强民主法治建设，政府执行力、公信力明显增强。履职更廉洁。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，纵深推进全面从严治党，认真履行意识形态责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，强化审计监督，扎实落实中央“基层减负年”要求，切实解决形式主义、官僚主义和损害群众利益的突出问题。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导、人大依法监督、政协参政议政的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、实干拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为宁化经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向为宁化发展做出积极贡献的中央和省市属驻宁单位、驻军部队、政法干警，向所有关心、支持宁化发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!发展永无止境，改革永无止境，拼搏永无止境!在未来的征程中，我们清醒地认识到还有不少“短板”和“难点”“痛点”：区域竞争压力大，我县欠发达、后发展的县情未根本转变，面对周边县(市、区)你追我赶的态势，奋起直追有待加力;产业转型速度慢，高新技术产业和新兴产业规模小、带动力弱，部分中小微企业经营困难，实体经济基础薄弱;招商引资力度弱，大项目、好项目少，项目落地转化比例低，重大产业项目招商引资瓶颈亟待破解;民生领域短板多，基本公共服务和社会保障不强，教育、医疗、养老等方面供给不足;财政增收途径少，税源型项目不多，增收后劲乏力，收支压力大;政府行政效率有待提高，少数干部进取意识和担当精神不强，一些领域形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。2020年宁化县政府工作报告第二部分 二、2020年工作要点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”暨“项目大比拼”竞赛活动，加快“一城四区”建设，开创新时代新宁化建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，地方公共财政预算收入增长2.5%，规模以上工业增加值增长9.5%，农林牧渔业总产值增长4.6%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长12%，实际利外资增长3%，外贸出口总值增长3%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，突出做好六个方面工作： （一）坚持提质提效壮实体，进一步增强高质量发展动力。千方百计攻坚产业转型发展，加快构建现代产业体系，促进产业提质、结构优化、实体振兴。推进农业提档扩量升级。坚持特色兴农，加快“中国好粮油”示范县行动项目建设，在稳粮优烟基础上，做大“两米两茶一稻种”、蔬菜、茶果、食菌、笋竹等特色农业规模，发展河龙贡米8万亩、薏米3万亩、无公害生态茶园2万亩、水稻制种4万亩以上，改良低产油茶林2万亩，播种蔬菜20万亩，发展食菌4600万袋。坚持品牌兴农，加快培育新型农业经营主体，新增市级以上农民(林业)专业合作社示范社10家、示范家庭农(林)场7家，新增“三品一标”农产品5个以上。坚持科技兴农，继续落实科技特派员制度，实施农业“五新”工程，推广粮食产能区“五新”技术千亩示范片15万亩，建设高标准农田2万亩，力争农作物良种覆盖率达98%，耕种收综合机械化率达78%以上。坚持质量兴农，加快农产品质量安全追溯监管信息平台建设与应，建立健全农产品质量安全“县、乡、村”三级管理体系，确保主要农产品质量安全总体合格率达97.5%以上。推进工业提速转型升级。大力支持民营企业发展，落实促进工业经济稳增长措施，引导企业走“专精特新”发展路子，做大工业经济总量。突出龙头引领，围绕“4+1”产业，落实福特科光电、长宁纺织等9家企业“一企一策”扶持政策，加快实施一批建链强链补链项目，培育一批龙头企业;支持月兔科技开展燃煤烤烟房电能替代试点，鼓励研发新产品，促进转型升级，加快将其培育成为百亿龙头企业。突出科技创新，实施创新能力突破行动，推动主导产业创新研发平台建设，抓好艾迪科食品等申报省级高新技术企业，组织行洛坑钨矿申报省级重点实验室，力争列入市级以上科技计划项目3个以上。突出技改提升，开展新一轮技改专项行动，落实省智能制造9条措施，实施推动企业“上云上平台”行动计划，加快培育“智能工厂”“数字化车间”，推进智能制造和工业信息化融合发展，力争实施技改项目30个、机器换工20台(套)、发展“上云上平台”企业10家以上，让老树发新枝。突出集群发展，按照“一区多园”发展规划，加快推进白色家电产业园、河龙贡米加工区、石壁家具产业园等建设，做大园区经济，促进产业集群发展。推进服务业提质增效升级。积极推进数字产业化、产业数字化，引导数字经济和实体经济深度融合，建设智慧宁化，培育经济新增长点。全力做好国家级电子商务进农村综合示范县验收，推进数字宁化(二期)、数字产业园、电商产业园建设，新增村级电商服务站点40个，力争覆盖率达80%以上。依托红色、客家、生态等资源优势，加快天鹅洞洞天福地康养基地、南山温泉森林康养中心、客家祖地古法养生基地等文旅康养项目建设，打造文旅康养胜地。继续举办好“骑聚红土地·重走长征路”全国自行车公开赛等系列活动，深入开展研学旅行，做旺旅游市场，力争实现全年游客接待量、旅游总收入均增长20%以上。加快汽车交易市场、农机交易市场、建材交易市场、果蔬批发市场等专业市场建设培育，做活市场商圈。融合发展客家美食，加快客家食材配送基地建设，培育壮大一批客家美食餐饮企业，启动申报“中国特色小吃之乡”，进一步打响客家美食品牌。 （二）坚持做精做细美城乡，进一步增添高质量发展魅力。统筹抓好城市、乡村和生态建设，让宁化更加宜居宜业宜游宜养。实施乡村振兴战略，让乡村变美、百姓变富。围绕“提成色、稳底盘”，加快补上“三农”领域短板。坚持以点带面、示范带动，重点抓好石壁省级乡村振兴特色镇和23个县级以上乡村振兴试点示范村建设，打造一批乡村振兴样板，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。实施农村人居环境整治三年行动和“百城千村”绿化美化宜居工程，开展乡村“三难”治理攻坚行动，抓好“两高”沿线11个村庄环境综合整治，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。深化“一革命五行动”，严格落实“路长制”责任，开展农村公路提档升级三年攻坚行动，实施乡镇污水处理社会化服务，新改建农村公厕40座以上，基本实现农村卫生厕所、生活垃圾处置体系和污水处理设施全覆盖，集镇污水处理率达70%、农村生活污水治理率达85%以上，改善乡村居住环境。加快培育新型职业农民，组织培训农业从业人员3万人，引导外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生返乡创业，鼓励社会人才投身乡村振兴，着力解决“谁来振兴乡村”的问题。高质量打赢脱贫攻坚战，全面落实产业、教育、健康、保险、村财增收等扶贫政策，提升贫困人口“两不愁三保障”水平;巩固脱贫攻坚成果，坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，完善致贫返贫预警机制，加大对低收入群体和城镇贫困群众的帮扶解困力度，切实防止贫困人口新增和返贫，确保全面小康路上不落一村、一户、一人。实施大城关战略，让城市变美、功能变强。坚持“原生态、低成本、有特色”发展理念，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂，实施融水、融山、融城工程，不断完善城市生态功能。深入实施“东扩南伸”战略，加快城关火车站站前广场、慈恩市民体育活动中心等项目建设，促进房地产市场平稳健康发展，不断做大城市规模体量。推进城市“双修”，提升客家特色城市风貌，加快翠庭路、名远路(二期)、伊公路、元仲路、江下路(四期)等路网建设，提升工业路、边贸东路、慈恩路等道路绿化，新建城区道路8公里、公共停车位100个以上，不断畅通城市交通路网。实施宁阳古街区(小河边)改造提升项目，推进古街、古巷、古弄、古桥建设，打造富有客家文化特色的千年古县历史文化街区，不断提升城市文化品位。深化城市管理“七难”治理攻坚行动，推进金水河综合批发市场、翠华山水果批发市场等市场建设，新改建城区公厕8座以上，全面完成城区污水管网疏通修复，不断提升城市治理水平。健全完善城市管理联动机制，强化部门参与城市管理的督查考评，建立社会资本参与城市管理的考核、退出机制，继续推广“e三明”随手拍，完善“群众随手拍、政府赶紧办”机制，统筹政府、社会、市民三大主体力量，提高全社会参与城市管理的积极性，不断凝聚城市管理合力。实施生态兴县战略，让生态变美、环境变优。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，争创国家级生态文明建设示范县。持之以恒打好大气、水、土壤污染防治三大战役，深化“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”五项攻坚和“淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理”三项行动，严格落实“河湖长制”责任，开展山水林田湖草综合治理和生态环境修复工程，精准治理西溪等小流域水环境，力争全县空气质量稳定在全省前10位、国控肖家断面水质达到Ⅱ类标准、土壤安全利率明显提升。深入开展水土流失区治理“攻坚拔寨”行动，治理水土流失面积7.5万亩，建设安全生态水系30.5公里。加快森林县城建设，植树造林3060亩，封山育林3.5万亩，新增省级森林村庄4个以上，60%的行政村建成绿盈乡村。 （三）坚持先行先试勇创新，进一步激发高质量发展活力。坚持以改革激活蛰伏的发展潜能，以创新迸发创造力，以开放增强竞争力，为高质量发展注入强大活力。优服务，融入壮大民营经济大局。不折不扣落实减税降费等惠企政策，全覆盖、无死角开展政策宣传，提高政策知晓率、落实率，让市场主体享受更多的政策红利，真正为企业“减负松绑”。千方百计扶持民营企业发展，继续落实人才、金融、技术等帮扶措施，抓好规上企业跟踪服务管理，重点培育提升一批小微企业，力争全县“小升规”企业9家以上，做大实体经济体量。有序推进“僵尸企业”处置，着力盘活园区闲置资产。深入推进“六最”营商环境对标活动，全面融入“e三明”网上公共服务平台，加快“互联网+政务服务”建设，全面梳理“一趟不跑”“最多跑一趟”办事清单，推进“一窗式”并联审批大厅建设,实现政务服务“一号一窗一网”办理，真正让企业和群众办事像“网购”一样方便。激活力，融入顺应改革创新大局。深化“放管服”改革，简化审批流程，力争审批时限压缩一半以上。深化“医改”，健全控制医药费管理机制，推行现代医院管理制度，完善县乡村一体化管理体系。深化教育综合改革，持续探索总校制办学模式，扎实推进“省基础教育改革发展实验区”建设。深化养老服务体制改革，全面推广农村养老“党建+四化”模式，打响山区养老服务品牌。深化农村集体产权制度改革，做好农村土地确权登记颁证工作，稳妥推进农村异地建房改革。深化“林改”，创新绿色金融服务，推广社会资本合作造林经营模式，提高林业经营组织化、专业化、规模化和集约化水平。深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。深化环保改革，建立健全领导干部自然资源资产审计制度，推进企业环境信评价、排污权交易、环境污染责任保险改革，全面落实污染防治主体责任。拓视野，融入深化开放合作大局。积极对接“一带一路”国家战略，主动融入“海丝”核心区和闽西南协同发展区建设，拓宽对外开发空间，提高对外开放水平。加强院(校)县合作、校企交流，深化经贸、文化、科技、人才等领域合作，促进资源互通、成果共享，实现互惠共赢发展。依托海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地，举办好第26届世界客属石壁祖地祭祖大典暨第8届“石壁客家论坛”、第3届宁台农特产品展销会等系列活动，加大与世界各地客属社团交流，拓展经贸、文化、旅游等合作，吸引更多的台港澳同胞和海内外侨胞来宁化投资兴业。强化山海协作，加强与泉港区互动互访，深化农业、教育、旅游、干部培训等领域的交流合作，促进资源共享、优势互补。 （四）坚持敢比敢拼抓项目，进一步挖掘高质量发展潜力。坚持把项目建设作为拉动投资、加快发展的重要抓手，大力实施项目带动战略，在全县掀起你追我赶、创先争优的项目攻坚热潮。高水平谋划项目。持续深入开展“五比五晒”暨“项目大比拼”竞赛活动，结合“十四五”规划编制，把项目谋划作为重中之重来抓，力争全年谋划项目180个、总投资100亿元以上。围绕“两米两茶一稻种”特色农业产业，突出农特产品种植、加工、销售等环节，谋划生成一批种植基地、深加工和生态休闲观光等项目，做大做强特色农业产业。围绕“4+1”产业，突出建链延链补链策划项目，重点依托行洛坑钨矿、月兔科技、福特科光电等龙头企业，策划生成一批契合度高、税性强的上下游产业链项目，推动工业产业链延伸。围绕红色文化、客家文化和生态资源优势,加快策划一批森林康养、文旅康养、红色研学、乡村旅游等项目，培育一批新产业新业态，铸造新的经济增长极。高质量招引项目。坚持既履责又压责，“一把手”主动“走出去”谈项目，亲自带队、亲自推动、亲自保障，健全招商引资制度，细化招商目标，强化招商考评，实行月通报、季公示，压实招商引资责任。坚持既合算又合规，注重算好“经济账”“长远账”，兼顾好政府和企业的利益，做到贡献与优惠对等，实现互利共赢。坚持既敬业又专业，强化招商业务培训，打造一支懂政策、精业务、会谈判的专业招商队伍。深入沿海发达地区、产业集中区点对点精准招商，提升招商实效，力争新型旋窑水泥、钨矿尾砂资源综合利、水上儿童乐园等一批项目落地，完成招商引资19亿元以上。高效率建设项目。全县全年初步计划实施项目295个、总投资259亿元，年度计划投资102.6亿元，其中，开工建设项目146个、总投资152亿元，竣工项目149个、总投资107亿元。加快做好空调空气能热水器一体机、鸿丰活性纳米碳酸钙等一批项目前期,完成浦武高速宁化段工可并争取列入国高网项目;推进水茜火车站站前广场、中小学红色研学社会实践基地等一批项目开工;全力推进浦梅和兴泉铁路及莆炎高速宁化段、城关火车站连接线(三期)、全县首条一级公路国道356线城关何家园至城郊镇瓦庄村公路等一批项目建设;确保日昌升机制砂、瑞升体育地坪、东剑智能计量仪、行洛坑钨矿矿石预先抛废等一批项目竣工投产，城南牲畜定点屠宰厂、电力农网改造升级等一批项目竣工投入使，努力形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的滚动发展态势。同时，坚持优质服务，实施重点项目前期审批全程代办制度，进一步简化程序，提升项目立项、环评、报建等效率;强化地、工、电等要素保障，推进项目无障碍施工。 （五）坚持共建共享惠民生，进一步释放高质量发展红利。坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难民生，以最大力度保障和改善民生。全面提升社会保障。全力稳就业，实施积极就业创业政策，突出抓好重点人员就业，力争新增城镇就业1150人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。实施基本养老保险精准扩面工程，力争实现企业职工基本养老保险参保2万人、城乡居民基本养老保险参保20.5万人以上。打好根治拖欠农民工工资工作攻坚战，着力构建和谐劳动关系。扩大医保覆盖面，力争城乡居民参保率达100%。发挥政府作保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，全面落实低保惠民8条措施、支出型贫困低保政策，加强和改进临时救助工作，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。全心发展社会事业。做实中央苏区文章，组织《风展红旗如画》系列情景剧创作和演出，加快推进中央红军长征出发地旧址群修缮并积极申报国家级文物保护单位，抓紧规划建设长征国家文化公园(宁化段)，力争列入国家第一批长征国家文化公园建设，打响“风展红旗如画”品牌。优化教育资源配置，抓好海峡书画交流中心、安远中心学校扩容等项目前期，加快滨江实验学校、第二城东小学、名远小学及幼儿园等项目建设，补齐教育事业短板。坚持健康优先发展理念，支持中医药事业发展，优化城乡医疗资源配置，推动人才、病种、设备下沉，加快县医院新建PPP项目建设，力争曹坊中心卫生院病房楼改造、石壁中心卫生院环境改造等项目竣工投入使。加快中水灌区建设，启动安河、翠郊灌区项目，积极推进城乡供水一体化建设，全力提升城乡居民安全饮水保障水平。加强农村养老服务体系建设，力争农村各类养老服务设施覆盖率达100%，切实提高农村养老服务水平。繁荣文艺创作，抓好客家文化(闽西)生态保护区项目的策划和实施，加快黄慎、伊秉绶等客家名人文化馆建设，提升客家文化影响力。实施全民健身计划，改善体育健身设施，提升公共体育服务水平。全力抓好意识形态工作，巩固宣传思想文化阵地，壮大主流思想舆论，把强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作做得更加扎实、更富成效。全力维护社会稳定。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会治理水平，建设更高水平的平安宁化。持之以恒打好防范化解重大风险攻坚战，采取“一案一策”等方式有效化解不良贷款风险，力争全县金融机构不良贷款率控制在省市要求以内。深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。严厉打击涉毒、涉电信诈骗等各类违法犯罪，遏制道路交通违法行为，确保交通事故发生起数、死亡人数稳步下降、电信诈骗关注地区摘帽和禁毒成果进一步巩固。深入开展“无讼”村(社区)建设活动，强化矛盾纠纷化解和基层社会治理，实现矛盾纠纷排查率、化解率上升和成讼率下降。严格落实“四个最严”要求，加强食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全等监管。加快恢复生猪生产，做到保供稳价。全力做好安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火、动植物疫病防控等应急管理工作，提高公共应急管理水平，为人民群众创造和谐稳定、安全有序的社会环境。此外，我们还将抓好“十四五”规划编制和第七次全国人口普查工作。深化双拥共建，健全退役军人服务保障体系，推进国防动员、国防后备力量和人民防空建设。全面贯彻落实民族宗教政策，加强与工商联、无党派代表人士联系。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人、失独家庭关爱服务体系。大力发展红十字会、慈善、老龄老干事业，关心支持下一代工作。推动工会、共青团、统计、移民、老区、科普、气象、水文、外事、侨务、机关事务、住房公积金管理等工作。各位代表，民有所呼，必有所应。保障和改善民生要一件接着一件办、一年接着一年干，2020年，我们将集中财力办好中小学及幼儿园、农村老年活动场所、中央苏区(宁化)革命纪念馆、瑶上农贸市场、城区第二水源(隆陂水库)引调水和第二水厂、小流域生态水环境综合整治、老城区背街小巷改造、城区交通安全提升、公共公交拓展、翠园改造提升、“雪亮工程”公共安全视频监控建设联网应、殡仪馆扩建等12件为民实事，不断增强群众幸福感、获得感。 （六）坚持为民利民强服务，进一步提升高质量发展能力。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，严格遵守制度，按制度履行职责、行使权力、开展工作，切实将制度优势转化为治理效能。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，加快建设人民满意的服务型政府。不忘初心，牢记为民宗旨。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最急最忧最盼的突出问题。大力弘扬和践行“马上就办、真抓实干”优良作风，坚持一线工作法，以“钉钉子”精神和一抓到底的韧劲抓落实，切实提高政府执行力，以实实在在的成绩赢得民心。秉持公心，严格依法行政。树牢法治理念，严格遵守宪法和法律，坚持权由法定、权依法使，自觉运法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为，健全科学民主依法决策机制，广泛征集社会各界意见，主动听取社会各界建议，不断提高决策科学化、民主化水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制，加强行政复议规范化建设，严格规范公正文明执法。深化政务和信息公开，确保政府权力在阳光下运行，提升政府公信力，打造诚信政府。（2020年全国两会政府工作报告汇编）保持恒心，加强廉政建设。始终把党的政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，抓好巡视、审计反馈问题整改，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。推进审计监督全覆盖，严防严控重点工程和重点领域廉政风险，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题，始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。坚定不移贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义，大力倡俭治奢、防微杜渐，切实树立清新政风，营造风清气正政治生态，让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。健全完善正向激励和容错纠错机制，优化二级绩效考评制度，落实关心关爱基层干部27条，激励广大干部新时代新担当新作为。各位代表，蓝图鼓舞人心，使命催人奋进，征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，凝心聚力、攻坚克难、实干担当，为推进新时代新宁化建设而努力奋斗!2020年宁化县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【建宁县招商】2021年建宁县政府工作报告

  在建宁县第十七届人民代表大会第五次会议上建宁县人民政府县长;陈显卿各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《建宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”时期工作回顾2020年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平总书记在福建、在三明、在建宁调研时的重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，奋力推进县十七届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。 （一）致力化危为机，奋力夺取“双胜利”。面对突如其来的新冠肺炎疫情大考，全县上下按照党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，织密织牢防控网，抓紧抓细抓实各项防控措施，取得“零确诊、零疑似、零输入”的重大战略成果。同时，坚持复工复产早谋划、早行动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有力推进经济运行企稳回升，实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”。预计全年完成地区生产总值139.8亿元、增长4.9%；农林牧渔业总产值35.8亿元、增长4.2%；规模以上工业增加值增长2.9%；第三产业增加值39.3亿元、增长6.1%；地方一般公共预算收入3.38亿元、增长2%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额31亿元、增长1%；城镇居民人均可支配收入32532元、增长3.5%；农村居民人均可支配收入18245元、增长6.8%。 （二）致力转型升级，重点产业持续发展。一是农业实力更强。粮食产能稳步提升，获省上粮食风险基金补助5000万元。“五子”特色产业持续壮大，全产业链产值达89.8亿元。水稻制种面积和产量均占全国10%左右，连续举办三届中国稻种基地发展大会，建宁现代农业（种业）产业园入选2020年国家现代农业产业园创建名单，并获袁隆平院士亲自题名。建宁通心白莲正式列入中欧地理标志协定保护名录。二是工业质效更优。明一国际生态高新科技园建成投产，上黎生态牧场投入使用。铙纸集团破产重组加快推进，和骏工业等一批重点项目落地投产，培育国家级高新技术企业3家，新增规上工业企业6家。大力开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，落实减税降费6400万元，新增贷款8.89亿元，有效打通复工复产操作链。三是三产活力更旺。入选首批福建省全域生态旅游示范县，完成闽江源生态旅游区升级改造，高峰香溪花谷成功创建3A景区，莲海玉家等森林康养项目有序推进。完成中央苏区反“围剿”纪念馆、周恩来旧居陈列馆提升改造，打响“风展红旗如画”品牌。开展“为荷而来”“花海跑”“我在闽江源头有棵树”等主题活动，游客接待量、旅游总收入快速回升。电商销售逆势上扬，交易额增长17.7%。出台提振消费促进经济稳定增长12条措施，新增企业535户，较去年同期增长65.6%。 （三）致力攻坚项目，发展后劲持续增强。一是项目比拼有战果。大力开展“五比五晒”“项目攻坚年”活动，实施“五个一批”项目254个，河东棚户区改造等101个项目开工，莆炎高速公路建宁西互通连接线等96个项目竣工或投产，完成投资85.1亿元。二是招商引资有成效。坚持招商不见面、服务不断线，开展各类线上线下招商活动158场（次），新签约云杉纺织、天马科技等项目194个、总投资208亿元。实际利用外资取得突破，到位资金510万美元。三是资金争取有突破。发挥老区苏区优势，把握省纪委监委及“6+1”单位挂钩帮扶机遇，大力推进14个挂钩帮扶项目，争取到位各类资金13亿元。四是要素保障有力度。成立招商服务中心，组建常态化服务专班，开通项目审批服务“绿色通道”。大力推进城区、园区和交通项目征迁攻坚行动，保障项目用地2000余亩。 （四）致力统筹协调，城乡环境持续改善。一是城市增品位。城市建成区扩大至6平方公里，碧桂园等房地产项目有序推进。新改建市政道路5公里、污水管网15公里、公厕4座，新增停车泊位300个。实施衙前巷、城背巷、金钩山（二期）等老旧小区微改造，完成中山北路沿街建筑物立面改造和水南桥修复。发挥“e三明”“e建宁”作用，推行“网格+微城管”管理模式，城市管理更加科学。创建省级文明县城取得重大成果，群众满意度大幅提升。二是乡村换新颜。扎实开展“一镇十村”省级乡村振兴示范建设，均口镇和14个村被列入省级乡村治理试点示范单位，高峰村荣获“2020中国最美村镇最美康养小镇”称号，上榜2020年福建省美丽休闲乡村名单。完成农村公路晋级改造35公里，通乡县道全部达到三级以上公路标准。三是生态立标杆。严格落实“三严四限六禁”，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面深化“河湖长制”，地表水质保持Ⅱ类及以上标准，成功争取全国首批水系连通及农村水系综合整治先行试点县。落实重点生态区位商品林赎买1.8万亩，禁柴改燃做法得到省林业局肯定，富强石材被评为“全国石材行业绿色矿山建设示范单位”。 （五）致力民生补短，人民生活持续向好。一是脱贫攻坚成果显著。严格落实“四个不摘”要求，抓实“两不愁、四保障”，实施五大增收工程，有力保障贫困户稳定增收。高质量完成国务院脱贫攻坚普查工作，枫元村被国务院扶贫办列为脱贫攻坚成功做法经验总结对象村。二是社会事业加快发展。坚持教育优先发展战略，新建成小学、幼儿园3所，新增学位2520个。教育质量显著提升，在省级教育“两项督导”中获评两个“优秀”等级，客坊中心小学入选教育部首批乡村温馨校园典型案例学校。深化“三医联动”改革，总医院满意度明显提升。实现城乡低保标准一体化，新增城镇就业2190人。三是平安建设持续深化。深入推进扫黑除恶专项斗争，近三年共打掉涉黑犯罪组织2个、涉恶势力集团2个、涉恶势力团伙8个，查处涉恶“保护伞”5起。有效化解社会矛盾纠纷，群众安全感率保持在98%以上。实施“食品放心工程”，推进“餐桌污染”治理,顺利通过省级食品安全社会共治示范县考评验收。强化安全隐患排查整治，安全生产形势稳定向好。 （六）致力转变作风，政府形象持续提升。一是忠诚干事。坚持把政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是依法干事。全力推进法治政府建设，严格落实民主集中制和“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督。共办理人大代表建议113件，政协建议案2件、提案134件、社情民意49件。三是干净干事。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”行为，驰而不息纠治“四风”，发文办会数量、“三公”经费持续下降。压紧压实全面从严治党主体责任，强化政府采购、土地招拍挂、项目招投标、扶贫等重点领域、关键环节监督审计，进一步扎紧制度的“笼子”，坚决从源头上遏制腐败。各位代表，2020年取得的成绩为“十三五”收官画上了圆满句号。回顾过去的五年，我们走出了一条高质量发展路径。三次产业结构调优至14：56.8：29.2，地区生产总值年均增长7.4%，地方一般公共预算收入年均增长3.2%，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7.8%、9.3%。在顺利完成赶超目标的同时，发展质量也显著提升，2016-2017年连续两年被世界著名品牌大会评为“中国最具投资潜力特色魅力示范县”，2016-2019年连续四年进步指数居全市第二，2017-2020年连续四年获评全省县域经济发展“十佳县”。我们取得了一批重大攻坚战果。打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。贫困发生率从7.74%降为零，1554户4808人农村贫困人口全部脱贫，省级扶贫开发工作重点县实现摘帽，“量化折股扶贫模式”获评全国精准扶贫十佳典型。累计化解不良贷款10.5亿元、地方政府隐性债务5.97亿元，财政管理绩效综合评价位居全国前列。我们突破了一批长期制约发展的瓶颈问题。莆炎高速建宁段、浦梅铁路建宁至冠豸山段进入收尾阶段，“两高两铁”交通格局即将形成，获评“四好农村路”省级示范县。220千伏变电站建成投运，高质量发展能源保障更加坚实。有效化解尚和国际、万家财富、南方国际、福城等烂尾楼盘和爱心宾馆、河东棚户区拆迁等历史遗留问题，城市发展空间有力拓展，城镇化率从42.9%提升至47.1%。新行政服务中心建成投入使用，营商环境更加优良。我们创建了一批“国字号”品牌。荣获第四批国家生态文明建设示范县命名，创建闽江源国家湿地公园。入选首批国家农村产业融合发展示范园、全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，获评全国100个农村创业创新典型范例、全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。获评2017-2018年度全国电商示范百佳县，成功争创全国电子商务进农村综合示范县（升级版）。我们实施了一批重大民生工程。累计实施为民办实事项目99个，民生支出占一般公共预算支出保持在80%以上。闽江源小学、第二实验幼儿园等项目建成投入使用，县医院、康养中心等项目进入收尾阶段，列入第三批全国居家和社区养老服务改革试点县，群众就医负担大幅下降。此外，顺利完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。国防教育和国防动员、民兵预备役建设水平不断提升。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字会、残疾人等各项事业加快发展，档案、水文、气象、地方志、防震减灾、民族宗教、检验检疫、双拥优抚等工作取得良好成效。各位代表，过去的成绩来之不易，总结五年发展经验，我们深深感到必须始终坚持党的领导不动摇，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。必须始终坚持发展第一要务不动摇，以发展引领全局、凝聚人心、开拓进取，推进各项事业取得新进步。必须始终坚持以人民为中心不动摇，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。必须始终坚持真抓实干不动摇，锲而不舍、久久为功，一任接着一任干，一级带着一级干，一步一个脚印把建宁发展推向前进。五年的辉煌历程，是县委正确领导，全县上下团结拼搏取得的。在此，我谨代表县人民政府，向为我县经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向为建宁发展作出积极贡献的省、市属单位、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向所有关心、支持建宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：新冠肺炎疫情影响仍在持续，经济下行压力大，财政新增长点不足；经济结构有待优化，自主创新能力亟需加强；城市集聚能力不足，规划建设管理水平有待提升；基础设施短板较多，教育、医疗卫生、养老等公共服务水平与群众期望还有差距；政府自身建设和服务发展能力仍需加强等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会后向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委十二届十二次全会通过的《中共建宁县委关于制定建宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，以及县政府组织编制的《建宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确了2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务。2035年远景目标是：经济实力取得显著进步，全方位推动高质量发展超越取得明显成效。“小县大城关”建设基本实现，城区集聚辐射带动能力明显增强。三次产业结构更加合理，生态优势更加凸显，新型工业化、信息化、城镇化取得显著进展，基本实现农业农村现代化。公共服务体系逐步完善，社会文明达到新高度，人民生活水平不断提高，城乡发展差距明显缩小，全体人民共同富裕取得更大成效。基本实现县域治理体系和治理能力现代化，平安建宁建设达到更高水平。“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，持续做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，加快构建高质量融合发展经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快推进新建宁建设。“十四五”时期经济社会发展主要目标和重点任务是：综合实力迈上新台阶。实现经济持续平稳健康发展，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业化水平明显提升，经济总量占全市比重稳步提高。改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革高质量推进，创新驱动发展水平显著提升。深度融入闽西南协同发展区，深化对台交流合作，实现优势互补、合作共赢。绿色发展凸显新优势。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，实现人与自然和谐共生。“两山”转换通道更加畅通，生态产业化、产业生态化取得新成效。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。教育、医疗卫生、托育、养老服务明显改善，社会保障体系更加健全。城乡建设展现新面貌。“小县大城关”建设取得明显进展，公共服务配套更加齐全。乡村振兴战略全面推进，农村基础设施和人居环境持续改善。社会治理效能得到新提升。社会治理体系、治理能力现代化水平显著提高。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强。2021年主要工作2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党建党100周年，县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记在福建、在三明、在建宁调研时的重要讲话重要指示精神，按照中央和省、市、县委部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”“六保”工作，主动对接谋划“三明实践”项目，做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，做强特色重点产业，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，全方位推动高质量发展超越，为“十四五”规划实施和现代化建设开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；农林牧渔业总产值增长4%；规模以上工业增加值增长8.5%；第三产业增加值增长9%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；地方一般公共预算收入增长2%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%。重点做好七个方面工作： （一）聚力疫情防控，保障经济社会发展一是毫不放松抓防控。坚持生命至上，人民至上，克服麻痹思想、松劲心态，持续抓好“外防输入、内防反弹”。把预防为主的要求落深落细落到位，不断查隐患、补短板、堵漏洞，进一步织牢织密防护网。二是科学精准抓防控。落实“人”“物”同防，规范做好重点人群的个人防护、日常监测和定期核酸检测，有序推动疫苗接种。严格落实重点场所的环境监测和卫生措施，充分发挥发热门诊等“哨点”作用，强化医疗检验、院感控制、疫情处置工作。三是强化保障抓防控。加大疫情相关物质储备，保障公众用药安全。完善疫情防控预案，严格落实返乡人员网格化管理。加强健康教育，引导群众坚持科学佩戴口罩、保持社交距离、勤洗手等良好习惯，大力开展爱国卫生运动。 （二）聚力乡村振兴，优先发展农业农村一是促进农民增收。巩固提升脱贫质量。严格落实“四个不摘”要求，完善致贫返贫动态监测机制，落实易返贫人口重点帮扶和农村相对困难家庭“239”帮扶机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化农村重点改革。深化农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，发展多种形式适度规模经营，推进“一村一品”建设，积极培育省级以上农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。推进“三票制”改革，盘活农村林地、耕地、闲置宅基地和闲置住宅等资源资产。二是提高农业质量。夯实农业基础。聚焦解决好种子和耕地问题，严守耕地红线，稳定粮食播种面积20.5万亩，科学统筹杂交水稻制种、建莲、“两桃一梨”种植面积。重点实施现代种业提升工程，加快国家级现代农业（种业）产业园建设，扶持禾丰种业等龙头企业做大做强，推进杂交水稻制种产业向“育繁推一体化、产供销一条龙”方向发展，打造“中国稻种之都”。突出产业融合。深化国家农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设，实施一批“农业+”项目，加快推进一二三产融合发展，实现特色农业全产业链产值100亿元以上。打响特色品牌。大力实施品牌升级行动，擦亮建宁县域公共品牌。发挥中粮我买网“一县一店”平台作用，开展助农带货活动，助力特色农产品“卖全国”。三是推进乡村建设。突出设施补短。加快城乡供水一体化步伐，持续推进农村路网升级改造。深化乡镇集镇和农村人居环境综合整治，推进村庄生活污水治理和改厕有效衔接，推广垃圾分类试点。建立健全长效管理机制，巩固美丽乡村建设成果。突出试点示范。推广人居环境整治工程建设“1233”试点机制、庭院经济等做法，加快“一镇十村”乡村振兴试点示范和14个省级乡村治理试点示范建设。推进农村宅基地和村民住宅建设“两统筹、两统管”，加快里心镇、黄坊乡农村新型住宅小区集中建设试点工作，提升乡村风貌。突出全面振兴。加快提高农民科技文化素质，大力培养职业农民，吸引各类人才参与乡村振兴。把文化振兴贯穿于乡村振兴的各领域、全过程。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，高质量完成村级组织换届工作。 （三）聚力优化升级，培育做强产业支撑一是加快工业转型。做大龙头企业。实施产业龙头培育计划，扶持明一国际、云杉纺织、天马科技、源容生物、半亩方塘等企业发展，打造一批龙头企业和产业集群。落实“工业三明”要求，发挥重大项目专项工作组和专班作用，抓好退城入园项目，推动“老树发新枝”。壮大园区经济。深化制造业高质量发展三年行动计划，加快推进和骏工业卫浴产业园、建浦机床年产8000台高端数控机床等项目，启动中粮绿色食品产业园和渡头机械制造产业园建设。抓实企业帮扶。常态化开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，落实“一企一策”扶持政策，精准解决企业难题。强化金融服务实体，推广融资担保“白名单”制度，全年完成增贷5亿元以上。二是突出三产增效。以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为契机，加快发展一批现代服务业。做优文旅产业。持续做足“绿色三明”文章，争创国家全域旅游示范县，推动闽江源生态旅游区创建国家5A级旅游景区，全力打造旅游度假区。持续提升修竹荷苑、坪上梯田莲海等赏花基地，推进景区、景点串点成线，打造旅游精品线路。加快闽江源国家湿地公园、莲海玉家等项目建设，打造全国知名文旅康养胜地。继续开展“为荷而来”“花海跑”等主题活动，力争游客接待量、旅游收入增长10%以上。持续唱响“风展红旗、如画三明”品牌，主动融入长征国家文化公园建设，加快建宁反“围剿”红军广场、溪口红军街花墩桥、红色小镇等项目建设，启动县委党校新校区建设，大力发展红色旅游、研学培训、职工疗养等产业。提升电商物流。加快国家电子商务进农村综合示范县（升级版）建设，实施农产品供应链示范和电商云仓储配送中心项目，持续做大做强闽赣省际电子商务产业园，力争全县电商交易额增长20%以上。启动闽赣省际（建宁）交通运输产业园、闽赣特色农产品交易中心建设，打造闽赣省际交通物流中心。发展新型消费。大力发展夜经济、特色街区经济，加快衙前食府等街区改建，规划建设城市商业综合体，培育消费新热点。三是激发市场活力。坚持创新驱动。建立完善研发投入激励、关键技术联合攻关、科技成果孵化转化等机制，做强禾丰种业省级“院士示范站”、谢华安院士工作站等研发创新平台。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持明一国际、源容生物等企业建立重点实验室和研发机构，培育省级以上高新技术企业3家以上。强化人才支撑。完善人才集聚措施和配套政策，加大人才房建设力度，落实“人才编制池”做法，吸引高校毕业生、急需紧缺人才在建宁创新创业。深化院企、校企合作，打造科特派制度升级版。深化国企改革。健全和完善国有资产经营管理机制，推进县属国有企业整合重组，做大做强城投、工投、旅游集团。 （四）聚力项目攻坚，持续深化“五比五晒”一是强力策划对接。用好国家新一轮支持老区苏区振兴发展、闽西南协同发展和中粮集团、省纪委监委及“6+1”单位挂钩帮扶的机遇，瞄准地方政府债券、中央和省级预算内投资等政策投向，聚焦“两新一重”、民生改善、产业发展等领域，坚持“事业+产业”“红色+”“绿色+”，策划生成一批大项目、好项目，充实项目储备库，积极争取中央和省、市项目资金支持。二是强力推进项目。深化项目攻坚。开展“项目攻坚年”活动，力争全年新增“五个一批”项目200个以上，实现开工100个、投产100个，完成投资85亿元以上。强化重点冲刺。专班推动闽赣省际（建宁）交通运输产业园至国道G528公路、殡仪馆搬迁等重大项目，确保浦梅铁路建宁至冠豸山段如期建成通车。发力难题破解。大力开展突破“难、硬、重、新”工作行动，全力破解项目征迁、用地用林报批、环评等难点堵点问题，确保无障碍施工。三是强力招商引资。突出真招商。围绕建链、延链、补链、强链，组建“一链一团队”招商专班，对接引进一批高质量的大项目、好项目。突出招真商。发挥在外乡贤、商会作用，大力实施建商回归工程。坚持合规又合算原则，强化税性项目招引，狠抓财源培育，拓宽增收渠道，力争新引进总部经济项目10个以上、税收贡献3000万元以上。突出招商服务。深化工程建设项目审批制度改革，发挥好重大招商项目联审工作小组作用，试行招商顾问、经济发展顾问、荣誉市民等激励措施，落实专业化、专班化、全程化服务，全年完成招商引资80亿元以上。 （五）聚力山水城融合，建设“小县大城关”一是做大县城规模。拉大城市框架。坚持“五留”理念，进一步完善城市总体规划、控制性详规，加快国土空间规划编制。启动高沙洲、黄舟坊、溪口船厂下等片区开发，加快环城路建设，拓展城市发展空间。稳控房地产市场。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快房地产项目开发，增加有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。深化产城融合。规范城区业态布局，加快完善城区至经济开发区路段商业、生活设施等配套服务，进一步发挥各类专业园区和龙头企业辐射带动效应，促进人口、项目、资源要素“三集中”，年新增城区人口3000人以上。二是做精城市品质。提升城市风貌。加强城市色彩和风貌管控，挖掘提炼建宁城市元素符号，强化古街巷、古建筑保护，延续城市文脉、留住文化记忆，加快打造有历史、有红色元素的绿色山水城。完善城市配套。加快推进城背巷、葫芦坑等老旧小区微改造，开展强弱电管线专项整治，完善城市供水排水排污管网，推进5G网络建设，实现城区燃气通气全覆盖。启动公交首末站建设，优化公交线路和班次。科学规划建设停车泊位，实施智慧停车项目，加快解决“停车难”问题。优化城市管理。做大做强城投物业管理公司，全面推行街巷长（街区长）制和楼（栋）长制，用好“e三明”“e建宁”平台，提升城市数字化、立体化、精细化管理水平。对标“文明三明”要求，巩固省级文明县城创建成果，打造新时代“满意在建宁”品牌。三是做优民生服务。把教育放在极端重要的位置。启动建宁一中新校区等项目，逐步推进乡镇中学撤并，完善城乡教育布局。发挥闽江源教育基金会作用，加快提升教育质量，办好人民满意教育。深化与福建信息职业技术学院等合作，做优职业教育。加快提升医疗水平。建成新县医院并投入使用，深化与厦门弘爱医院、省属医院合作，做大做强总医院。深化“三医联动”改革，健全医防协同融合机制，努力为群众提供全方位全生命周期的卫生与健康服务。完善城乡养老服务体系。注重发展“银发经济”，加快城乡日间照料和居家养老服务中心、农村幸福院等建设，推动县康养中心正式运营，大力推进医养融合，探索多元化养老模式。大力发展文化体育事业。完善城乡公共文化设施，启动城区恒温游泳池建设，加快儿童公园等规划建设，大力开展全民健身活动，积极打造品牌体育赛事。 （六）聚力绿色发展，打造生态文明样板一是强化污染防治。建立生态环境督察反馈问题整改长效机制，大力防治突出生态环境问题，守住自然生态安全边界。深化大气污染防治，确保空气质量优良天数比例保持全省前列。实施水环境三年整治提升行动，确保濉溪等流域水质稳定提升。继续开展化肥农药零增长、减量化行动，确保土壤土质总体稳定并趋好。推进资源全面节约和循环利用，加快淘汰高耗能、高污染产能，分类整治“散乱污”企业，“零容忍”惩处环保违法行为。二是突出综合治理。统筹推进山水林田湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性。深化“河湖长制”，总结提升智慧河长平台、企业河长等常态长效机制，加快水系连通及农村水系综合整治先行试点县建设，打造闽江正源治水管水护水样板。开展国土绿化行动，推行林长制，扩大禁柴改燃范围。支持国家级绿色矿山建设，推进矿山植被恢复和“青山挂白”治理，完成水土流失治理5.2万亩。三是发挥生态效益。做好“生态+”文章，发挥生态优势策划生成增收项目，进一步畅通“两山”转化通道，加快构建以生态产业化、产业生态化为主体的绿色发展体系，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。探索实施生态环境损害赔偿制度，积极争取碳排放权、排污权交易试点，扩大重点生态区位商品林赎买、碳汇交易范围，持续释放生态红利。 （七）聚力和谐稳定，提高社会建设水平一是完善社会保障。千方百计稳定和扩大就业，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加大社会救助力度，提高最低生活保障标准，完善特困人员供养制度，落实城市困难家庭精准帮扶“347”工作机制。推进全民参保计划，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，保障妇女儿童合法权益。二是深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强社会治安防控体系建设，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，确保社会和谐稳定。三是筑牢安全防线。完善和落实安全生产责任制，强化安全隐患分级分类管理，坚决防范和遏制重特大安全事故。加强应急管理体系和能力建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。提升食品安全治理能力，让人民群众吃得安全、健康、放心。此外，密切与工商联、无党派人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，强化退役军人事务管理。统筹抓好统计、档案、地方志、水文、气象等工作。全面加强政府自身建设 （一）打造担当政府。坚持把政治建设摆在首位，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。 （二）打造服务政府。深化“放管服”改革，持续开展“六最”营商环境对标活动，大力推行“互联网+政务服务”,推进行政服务中心标准化建设和规范化运行，最大程度便利企业、群众办事。启动“八五”普法，把政府工作全面纳入法治化轨道，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督。 （三）打造创新政府。坚持把创新作为政府工作和全方位推动高质量发展超越的第一动力，解放思想、先行先试，大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，用改革的思路、创新的办法解决问题、推动工作。大力推进政府职能转变，全面实行政府权责清单制度，激发创新活力。 （四）打造实干政府。大力践行“马上就办、真抓实干”精神，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，雷厉风行抓落实。健全完善一线考核、专项考核等机制，用好重大工作专项奖励、二级绩效、记功嘉奖等激励措施，完善容错纠错机制。 （五）打造廉洁政府。压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展形式主义、官僚主义整治，改进督查检查方式，切实减轻基层工作负担。完善重点领域风险防控机制，强化政府采购、招投标、国有资产运营等关键环节监管，强化监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件特别是侵害群众利益的“微腐败”，营造风清气正的政务环境。各位代表，幸福都是奋斗出来的，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，同心同德，顽强奋斗，锐意进取，全方位推动建宁高质量发展超越，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

  2025-07-07

• 【三明招商】三明高新区铆足虎劲推动企业复工复产争创开门红新气象

  新年伊始，三明高新技术产业开发区全面发力，在落实常态化疫情防控举措的同时，积极推动园区企业加速复工复产，并以招商引资为引擎，整合资源优化营商环境，激发企业“虎劲”活力，冲刺首季开门红。全区规模以上企业复工率超九成，展现出忙碌奋进的新气象，为经济复苏奠定了坚实基础。此次行动以科技创新为抓手，持续提升服务效能，保障企业发展稳健前行。 一、企业复工复产进程迅速推进。在三明高新技术产业开发区内，众多企业在严格遵守疫情防控要求的前提下，全力以赴启动生产，展现出铆足干劲的拼搏状态。金杨科技作为国内主要电池零部件生产商之一，其二期车间已满负荷运行，冲制机组和机床设备日夜作业，大幅提升产能效率。2021年，该企业电池零部件年产能力达到数十亿只，产品销路拓宽带动业绩稳健增长；2022年一季度，生产势头继续增强，产量预计同比小幅提升，全年增速目标设定为一定比例上升，显现出强劲动力。为进一步扩大规模，金杨科技启动三期扩建，计划新建标准厂房多幢，新增高速冲床数十台，同时对现有生产线进行绿色节能改造，项目投产后将额外提升新能源电池结构件生产能力亿套量级，并规划建设员工福利设施以吸引人才。这些举措印证了企业在疫情后快速恢复的决心，为园区复工复产树立了示范标杆。 二、招商引资与前期经济成就奠定基础。三明高新技术产业开发区始终将招商引资作为核心驱动，过去数年间，通过精准引进投资项目和优化产业布局，有效促进了企业集群发展。2021年，全区企业表现突出，工业增加值持续增长，部分企业产销数据稳步上升。例如，在电池制造业领域，企业通过增资扩产强化产能储备，市场拓展成效显著；同时，高新区引入的多项科技创新项目陆续投产，带动产业链整体升级。政府部门通过定期举办招商洽谈会，提供政策支持和资金激励，2021年内吸引多个新兴产业项目落户，有效提升了区域竞争力。这不仅巩固了前期经济复苏成果，还为2022年的开门红冲刺提供了坚实支撑。 三、项目扩建与服务升级强化支持体系。为应对企业扩建需求，三明高新技术产业开发区积极构建全方位服务体系。在金杨科技三期项目启动之际，三明高新区管委会组织召开专题会议，成立了由多部门组成的工作专班，旨在为企业提供全程咨询与协调服务。专班成员包括环保、规划和财政等相关部门，他们承诺高效办理审批手续，及时化解建设中的难题，确保项目顺利推进。针对其他新开复工项目，管委会统筹调配资源，例如优化土地供给和基础设施配套，切实降低了企业运营成本。此类服务升级体现了政府与企业并肩作战的理念，有效缩短了项目周期，加速产能释放，推动开门红目标如期实现。 四、园区整体复工成效与未来规划并进。截至年初，三明高新技术产业开发区已实现规模以上企业复工率达九成以上，新建和续建项目陆续开工，营造出繁忙奋进的氛围。管委会持续监测复工率和达产率指标，采取针对性措施，保障企业生产稳步提升，避免出现停滞风险。展望后续工作，高新区将科技创新置于首位，通过搭建产学研平台，鼓励技术研发转化；同时，深化招商引资路径，聚焦高端制造业和绿色产业，吸引更多优质投资。管理团队强调“开局即冲刺”的干劲，致力于优化服务链，帮助企业做大做强，确保季度经济指标全面达标。这将不仅维持当前的良好势头，还为全年高质量发展蓄力，助力三明市工业经济提升至新水平。

  2025-07-07

• 【三明招商】三明市政府工作报告

  2021年1月18日在三明市第十三届人民代表大会第五次会议上 三明市人民政府市长余红胜 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请连同《三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 刚刚过去的一年是极不平凡、很不容易的一年，面对新冠肺炎疫情等困难和挑战，全市上下坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委省政府和市委决策部署，战疫情、稳经济、保稳定、惠民生，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，促进了经济稳步回升和社会大局稳定。初步统计，全市生产总值2702.19亿元，增长4.1%；规模以上工业增加值增长3.1%；地方一般公共预算收入111.16亿元，增长3.2%；固定资产投资增长7.1%；外贸出口106.6亿元，增长-39.7%；实际利用外商直接投资1.41亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额781.71亿元，下降0.3%；城镇居民人均可支配收入39270元，增长3.5%；农村居民人均可支配收入19410元，增长6%；居民消费价格总水平上涨1.3%；节能减排年度任务可以完成。一些重要领域、重点项目实现突破： 疫情防控受到上级肯定。国务院联防联控机制指导组充分肯定三明疫情防控工作“行动早、措施实、防控严、见成效”。我市创新建立金融服务、交通物流、线上对接、“手拉手”等四大产业链协作配套平台，成为国务院联防联控机制典型案例，“数字抗疫”经验被公安部肯定。 项目建设走在全省前列。三明和大田、泰宁分别获得全省“五个一批”项目综合考评正向激励，全市新增开工项目数居全省第一，新增项目总数、投产项目数居全省第二。三明中关村科技园、全球最大锂离子电池负极材料供应商贝特瑞集团石墨烯导热膜、全省最大单体农业项目温氏集团肉鸭一体化等项目落地建设。莆炎高速公路、浦梅铁路、兴泉铁路建设取得重要进展。 龙头企业培育富有成效。三钢集团主业实现整体上市，位列中国500强企业第227位、福建制造业百强第6位；福建一建集团综合产值超百亿元，位列福建百强企业第86位、服务业百强第43位；翔丰华公司在深交所成功上市，位列福建战略性新兴企业百强第65位。南方制药、奥翔塑胶、金圣特钢、森美达4家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业。 特色改革继续领先。三明医改、河湖长制工作和将乐县生态文明建设分别获得国务院正向激励表扬，在全国率先探索医防融合新机制。林改、扶贫改革、基础教育改革获得国家有关部委肯定，我市被确定为全国首个林业改革发展综合试点市，成为全国文化旅游消费试点城市、全国体育消费试点城市、省级绿色金融改革试验区。 生态环境质量指标实现“六个全省第一”。市区和10个县（市）空气质量达标天数比例100%，全省第一；8个县进入全省58个县级城市空气质量综合排名前十名，数量全省第一；7个县进入全省62个县级行政区水质排名前十名，数量全省第一；主要河流Ⅰ-Ⅱ类优质水比例100%，全省第一；国（省）控和小流域断面水质排名全省第一；我市地表水环境质量有4个月进入全国前30名，全省第一。 城市品牌更具影响力。中央媒体先后两次深入我市开展万寿岩遗址保护工作宣传和“三明实践”主题宣传报道活动，进一步打响“风展红旗如画三明”品牌，三明、沙县蝉联全国文明城市，三明、永安分别荣获全国双拥模范城“八连冠”“五连冠”。将乐、清流、明溪、建宁4个县进入2020年度福建省县域经济发展“十佳”县。厦门航空开通北京大兴三明每天往返航班。我市继续摘得高考理科、美术专业全省第一名，本科上线率保持全省前列。三明综合信用指数在全国地级市中排名由2018年的第246位跃升至第35位、全省第2位。 一年来，主要工作和成效是： （一）统筹疫情防控和经济社会发展有力有效。坚持一手抓疫情防控，面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，筑牢“五道关口”“三道防线”，全市疫情在1个月内得到有效遏制，实现零扩散、零感染、零死亡；落实常态化疫情防控措施，做好“外防输入、内防反弹”工作，全市自2月17日以来无新增确诊病例、疑似病例和无症状感染者。坚持一手抓复工复产，第一时间出台支持中小微企业共渡难关12条、促“六稳”30条、提振消费12条、加快项目有序开工复工18条、打通复工复产“五难”操作链专项行动工作方案等系列政策措施，深化“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，3月10日起，全市重点项目、规上工业企业、限上商贸企业、农业龙头企业复工率均达100%，全年累计减轻企业负担超过35亿元，我市减负做法被国务院减负专项督查确定为典型案例；大力实施扩大内需战略，深入开展“项目攻坚年”活动，建立“五个十”重大项目推进机制，784个重点攻坚项目成效明显；成功举办首届“乐购三明”直播节，当天销售额超亿元，分期发放总额3000万元普惠性居民消费券，带动全市超过1000家各类商贸企业参与促销，全市限上企业网上商品零售额增长21.3%。 （二）“四篇文章”持续做实。持续做实“红色三明”，常态化开展红色故事宣讲79场，“风展红旗如画”情景音乐剧完成公演，我市12个县（市、区）全部纳入长征国家文化公园福建重点建设区并启动建设，三明中央苏区革命纪念馆建成，5个原中央苏区县纳入中央国家机关及有关单位对口支援范围，全市向上争取各类补助资金175亿元、增长11.93%。持续做实“工业三明”，深入实施“百千”行动计划，新增签订“一企一策”56家，全市钢铁与装备制造产业实现产值1246.34亿元，新材料产业实现产值197.58亿元；实施新一轮技改行动计划，工业技改投资增长42.4%；出台加快人才集聚24条措施，持续推进三明氟化工研究院等“6+1”产业科技创新平台建设，全市新增国家级高新技术企业29家，高技术产业增加值增长12.6%，普诺维、科宏生物入选全省首批产业领军团队；开展市县联办园区体制机制改革，出台开发区高质量发展12条措施，推进园区标准化建设。持续做实“绿色三明”，建宁、宁化入选第四批国家生态文明建设示范县，泰宁、尤溪入选第二批国家全域旅游示范区，新增万寿岩文旅小镇等3个国家4A级旅游景区，闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目获财政部绩效考评正向激励，全市文旅康养实现总收入642亿元，特色现代农业产值1620亿元。持续做实“文明三明”，《三明市公共行为文明促进条例》正式实施，文明积分管理平台、积分入学平台投入使用，市级新时代文明实践中心试点、全国精神文明建设展览馆（三明）项目扎实推进。 （三）攻坚克难取得实效。扎实推进三大攻坚战，精准脱贫任务全面完成，三明国家扶贫改革试验区扎实推进，“两不愁三保障”水平持续提升，受疫情影响的208户753名建档立卡贫困户实现稳定脱贫，对2813户9409名相对贫困人口开展常态帮扶；防范化解重大风险成效显著，全市不良率降至0.94%，为近五年最低；新增贷款达174.4亿元、增长11.46%，为近五年新高；污染防治纵深推进，加快实施三钢、青纸、智胜化工超低排放改造，完成国土绿化和森林经营面积130.59万亩、治理水土流失面积48.68万亩，7个县获省环境质量提升奖励。聚焦破解“四篇文章”推进中难点堵点问题，深化开展“五个一批”项目攻坚专项行动，全市新增“五个一批”项目2406个、总投资4249.4亿元；深化重点产业招商引资专项行动，建立县（市、区）招商服务中心，组建16个专班集中突破重大工业招商项目，全力抓好16条百亿特色产业链，建立“链长制”工作机制，实行“招商地图工作法”，全年新签约亿元以上项目896个、总投资2295.2亿元；深化环保督察问题整改专项行动，第一轮、第二轮中央环保督察反馈涉及我市的整改任务全部按序时进度推进，永安金银湖矿山、尼葛开发区异味扰民等突出问题整改基本完成；深化城市管理“五难”治理专项行动，全市新增停车泊位5813个、新（改）建标准公厕110座、整治农贸市场39个、治理背街小巷261条、治理和提升小区170个。 （四）区域协同深入推进。闽西南协同发展区建设不断深化，泉三高端装备产业园累计入园企业26家，10家企业动工建设，安德凯重工、恒冠达重工2家企业投产；厦明火炬新材料产业园新增签约项目15个、总投资65.4亿元，台氟科技、福碳新材料等6个项目开工建设。5个山海协作产业园加快推进，厦门三明山海文旅合作深入开展。京闽（三明）科技合作取得重大进展，京闽（三明）科技合作“云签约”视频会议成功召开，首批31名北京科技特派员到我市开展科技帮扶，三明中关村科技园从签约到揭牌开园仅用100天，首批总投资58.23亿元的44家企业签约入驻，总投资45.26亿元的13个入驻项目正式开工。

  2025-07-07

• 【三明招商】创新动能聚合产业链 三明高新区蓄势跃升

  2021年以来，三明高新区立足国务院推动高新区高质量发展与支持革命老区振兴的战略部署，紧扣创新驱动核心，以产业链布局牵引创新链升级。通过精准招商引资，引进培育了一批科技型领军企业和重点项目，强化特色产业园区建设，促进高端装备制造、生物医药等主导产业集聚发展和能级跃升，区域创新体系与产业竞争力同步增强。 一、政策赋能锚定高质量发展新坐标 三明市积极把握国家层面对革命老区高质量发展的政策机遇，结合《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》与《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》的叠加效应，明确将高新区定位为三明市新旧动能转换的主引擎与创新发展的新高地。政策的精准落地为三明高新区指明了聚焦科技创新、推动产业迈向中高端的核心路径，确立了围绕产业链部署创新链、优化创新生态的战略方向。 二、链式布局构筑特色产业集群新高地 围绕培育壮大具有竞争力的产业体系，三明高新区重点在金沙园和尼葛园发力，系统推进高端装备产业园、生物医药产业园两大特色园区的规划与建设，形成显著的产业地标。两大特色园区之外，快递物流、纺织化纤、橡胶化工、林竹加工及新能源材料等产业协同发展格局加速成型。在此过程中，创新链与产业链融合贯穿始终，以高端化、智能化、绿色化为方向，引导资源要素向产业关键环节高效汇聚，打造多元支撑、优势互补的现代化产业板块。 三、靶向招商引育创新主体新动能 招商引资工作紧扣“科技含量高、技术先进”的标准，着力引进和培育具有引领性和支撑力的大型项目及创新型企业。在高端装备制造领域，成功引入科技型央企机械科学研究总院海西分院，显著提升了区域装备研发设计能力与工艺技术水平；中化集团天华智能装备有限公司克劳斯玛菲注塑机项目等重大项目的落户，增强了高端智能装备制造的整体实力。同时，培育壮大了厦工三重、开诚机械等一批在机械装备产业具有重要影响力的重点企业。生物医药领域，美信格医药、未来药业、澜海生物等创新型企业蓬勃发展，辅以科宏生物、华药生物、中盛宏业等重点项目的进驻，共同推动产业创新能力持续攀升。新能源材料产业方面，金杨科技、科飞新材等代表性企业快速发展，成为驱动产业链延伸的重要力量。这些项目和企业共同构成了以创新为内核的企业梯队。 四、融链强链激发协同创新新活力 三明高新区致力于打通产学研用环节，依托海西分院等高端平台，为企业提供技术研发、成果转化、检验检测等全方位服务，有效解决产业链上共性技术难题。园区积极搭建科技孵化器、加速器、产业创新联盟等载体，促进区内企业、科研机构、高校之间的深度合作与协同攻关。通过政策引导与资源整合，激励企业加大研发投入，聚焦关键核心技术突破与高价值知识产权创造，实现创新要素在产业链上的精准滴灌与高效流通，产业基础高级化与产业链现代化水平持续提升。 五、聚势图强开启未来发展新征程 面向未来，三明高新区将继续聚焦创新链与产业链的深度融合。一方面，深化现有优势产业，特别是高端装备制造、生物医药产业的科技创新能力，巩固提升产业竞争力与影响力。另一方面，前瞻布局新兴产业与未来产业，尤其注重发掘新能源材料、前沿生物技术等领域的潜力。三明市将持续优化创新环境与服务保障体系，吸引更多高水平创新团队与科技型企业集聚，构建更具韧性和活力的产业创新生态，为三明市建设革命老区高质量发展示范区提供更强有力的战略支撑，在国家高新区序列中争先进位。

  2025-07-07

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