泰宁县人力资源产业园区

• 【建宁县招商】第五批福建省山海协作共建产业园区名单正式公布

  2024年，经福建省委农办、省发展和改革委员会、省经济和信息化委员会、省财政厅、省商务厅联合会审，认定霞浦县的福建省霞浦经济开发区、武平县的武平县思明高新园区、云霄县的翔安云霄山海协作共建产业园区、建宁县的闽赣省际(建宁)电子商务产业园、松溪县的长乐松溪山海协作共建产业园区等5家单位为第五批福建省山海协作共建产业园区。截至2024年，福建省共认定山海协作共建产业园区32家。这批园区的认定，将进一步深化福建省区域协作，优化产业布局，为各地招商引资和经济高质量发展注入新动能。 一、园区布局凸显区域特色与协作优势。此次认定的5家园区立足不同县域的资源禀赋和发展基础，形成了各具特色的产业发展方向。福建省霞浦经济开发区依托沿海区位优势，重点发展临港工业、海洋生物制品等产业，推动海洋经济与陆域产业协同发展；武平县思明高新园区由沿海发达城区与山区县共建，聚焦电子信息、新材料等高新技术产业，促进先进技术向山区转移转化；翔安云霄山海协作共建产业园区承接沿海地区产业辐射，重点培育高端装备制造、新能源等产业，打造临港产业协作示范平台；闽赣省际(建宁)电子商务产业园立足闽赣边界区位，以电子商务为纽带，推动特色农产品产销对接和农村电商发展；长乐松溪山海协作共建产业园区结合生态资源优势，发展轻工制造、绿色食品加工等产业，实现生态保护与经济发展双赢。 二、协作机制创新为园区发展提供保障。山海协作共建产业园区作为福建省推动区域协调发展的重要载体，始终注重协作机制的探索与完善。在此次认定的园区建设中，沿海帮扶地区与山区受援县通过建立联席会议制度、产业共建基金、人才交流机制等方式，实现资源要素的优化配置。例如，在资金支持方面，协作双方共同设立产业发展资金，重点支持园区基础设施建设和重点项目引进；在人才协作方面，通过“技术顾问团”“专家下基层”等形式，推动沿海地区专业技术人才向山区园区流动；在利益共享方面，建立合理的税收分成、产值统计等机制，确保协作双方共同受益，形成“优势互补、互利共赢”的长效协作格局。 三、政策支持体系持续优化发展环境。为推动山海协作共建产业园区高质量发展，福建省相关部门近年来陆续出台了一系列支持政策，涵盖财政、土地、金融、招商引资等多个领域。在财政支持方面，对认定的共建产业园区给予一次性奖励，并对园区内符合条件的企业给予税收减免、研发费用补贴等优惠；在土地保障方面，优先保障园区建设用地指标，鼓励盘活存量工业用地；在招商引资方面，建立跨区域招商协作机制，对沿海地区引进到山区园区的项目，给予招商主体适当奖励。这些政策的落地实施，有效降低了企业运营成本，提升了园区对优质项目的吸引力，为32家已认定园区的持续发展提供了有力支撑。 四、园区建设助力区域协调与乡村振兴。自山海协作共建产业园区工作开展以来，各园区通过产业培育、项目引进和就业带动，在促进区域经济协调发展和助力乡村振兴方面发挥了重要作用。已认定的32家园区中，多数位于山区县和欠发达地区，通过承接沿海产业转移和发展特色产业，带动了当地工业化和城镇化进程。例如，部分园区通过发展农产品加工产业，延长了农业产业链，提高了农产品附加值，带动了周边农户增收；一些园区聚焦劳动密集型产业，提供了大量就业岗位，吸引了农村劳动力就近就业，减少了农村空心化现象。下一步，福建省将继续加强对山海协作共建产业园区的指导和服务，推动园区进一步明确主导产业，提升产业集聚度，强化创新驱动，为全省经济社会高质量发展作出更大贡献。

  2025-07-17

• 【沙县招商】沙县青州镇投3000万推进库区移民特色小镇建设

  2024年，三明市沙县青州镇以打造库区移民特色小镇为目标，统筹推进人居环境整治、基础设施升级与特色产业培育，投入资金实施全域提升工程，通过优化空间布局、完善公共服务、强化招商引资，助力库区移民安置区实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。 一、人居环境提质，绘就宜居新画卷。作为青州镇库区移民特色小镇建设的先行示范点，管前村于2024年初完成村貌整治工程，通过清理乱搭乱建、改造危旧房屋、完善绿化景观，实现村容村貌显著提升。村内新建的休闲公园成为村民茶余饭后的聚集地，绿植点缀的步道、休憩凉亭与文化宣传栏相映成趣，既改善了居住环境，也为村民提供了交流互动的公共空间。今年以来，青州镇以此为样板，在全镇范围内推进村庄清洁行动，重点整治农村生活垃圾、生活污水和村容村貌，逐步实现“村在绿中、人在景中”的宜居目标。 二、基础设施升级，夯实发展硬支撑。围绕库区移民特色小镇建设需求，青州镇2024年重点推进道路、溪流等基础设施改造工程。镇内主干道升级项目已启动实施，通过拓宽路面、增设错车道、完善交通标识，提升道路通行能力；同时，针对辖区内溪流开展生态修复，清理河道淤泥、修建生态护岸、种植水生植物，既改善了水生态环境，也增强了防汛排涝能力。此外，镇村两级同步推进供水、供电、通讯等基础设施优化，为后续产业发展和居民生活提供坚实保障。 三、聚焦特色培育，激活产业新动能。依托库区移民资源禀赋，青州镇立足“生态+文化+产业”融合发展思路，2024年通过招商引资引入农业观光、民俗体验等项目，推动特色产业发展。结合当地农业种植传统，规划建设生态果蔬采摘园，打造集种植、采摘、销售于一体的产业链；挖掘库区移民文化元素，整理移民历史故事、传统技艺，计划建设移民文化展示馆，开发特色文旅线路。通过产业培育，不仅为移民群众提供就业岗位，也让小镇发展更具辨识度和竞争力。 四、增进民生福祉，共享发展新成果。库区移民特色小镇建设的出发点和落脚点是改善移民生活质量。2024年，青州镇在推进硬件设施建设的同时，注重提升公共服务水平，新建村级综合服务中心，整合政务服务、医疗保健、文化教育等功能，让村民办事更便捷。此外，通过组织开展移民技能培训、文化体育活动，丰富群众精神文化生活，增强社区凝聚力。随着各项工程逐步落地，移民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升，青州镇正朝着“宜居、宜业、宜游”的库区移民特色小镇目标稳步迈进。

  2025-07-17

• 【投资三明】2018年三明市政府工作报告

  2018年1月18日在三明市第十三届人民代表大会第二次会议上三明市人民政府市长余红胜各位代表：现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，全市各级政府各部门认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市第九次党代会决策部署，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会呈现稳中向好、稳中有进、稳中趋升的态势。初步统计，全市生产总值2136.06亿元，增长7.9%；规模以上工业增加值847.18亿元，增长8.1%；地方一般公共预算收入100.76亿元，增长6.4%；固定资产投资2498.50亿元，增长16.7%；外贸出口146.9亿元，增长12.1%；实际利用外商直接投资1.84亿美元，增长7.9%；社会消费品零售总额533.43亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入32261元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入15212元，增长9.3%；居民消费价格总水平上涨0.7%。一些重点领域和项目取得突破：重点项目有新亮点。中国化工集团双轮化机智能注塑机、省电子信息集团智能化车载模组、三钢物联云商、厦钨三元正极材料、致格锂电池、泰达铝硅合金、翔丰华石墨负极材料二期、东莹化工新型环保制冷剂、明一国际高新科技园等一批产业项目开工或投产。厦沙高速建成通车，兴泉铁路、浦梅铁路、莆炎高速三明段全线开工，三明沙县机场旅客运输量突破20万人次。闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程试点项目获批。改革创新有新拓展。我市医改工作在中央深改组第33次会议上得到肯定，被确定为公立医院综合改革首批国家级示范城市，我市和尤溪县受到国务院表扬激励；林改得到中央肯定，全国、全省林业改革现场会在我市召开；我市被评为全国生态保护与建设典型示范区。难题攻坚有新突破。开展精准脱贫攻坚行动，预计全年脱贫2.8万人；开展信贷风险化解攻坚行动，全年化解不良贷款96.9亿元，信贷不良率从年度最高的5.42%下降到2.7%，超额完成省委省政府下达的目标任务；开展市区和谐征迁百日攻坚行动，破解了一批困扰多年的征迁难题，累计征收土地2770亩；开展“城市双修”百日攻坚行动，20个示范项目取得良好成效。民生事业有新成效。25项省市为民办实事项目全面完成，万寿岩荣获国家考古遗址公园，高考成绩位居全省前列，全省基础教育现场会在我市召开，我市运动员在第十三届全运会上获得5金2银4铜的历史最好成绩。城市面貌有新形象。三明蝉联全国文明城市和全国综治“长安杯”，荣获全国“城市双修”试点城市；沙县首次荣膺全国文明城市称号，泰宁县荣获国家生态文明建设示范县。过去一年的主要工作和成效是： （一）产业转型升级步伐加快。供给侧结构性改革扎实推进，认真落实“三去一降一补”，全市关闭退出煤矿11处，压减煤炭产能61万吨；实现商品房销售275.95万平方米，库存去化周期降至13个月；开展打击金融领域恶意逃废债、公职人员不良贷款清理、涉金融案件执行等三个攻坚行动，全市金融机构贷款余额1313.42亿元、增长3.8%；出台稳定工业增长、扶持高成长性企业发展等系列政策，帮助企业降低各类成本15亿元；实施30个补短板工程包，完成投资118.5亿元，围绕教育、医疗卫生、养老和城乡民生基础设施四个领域策划实施补短板项目2037个、总投资1738亿元。传统产业提质增效，完成技改投资948.2亿元，冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织四个传统产业实现产值2258亿元、增长16%。战略性新兴产业加快发展，制定稀土、氟化工、石墨（烯）、生物医药“一业一策”扶持政策，设立氟化工产业技术研究院、石墨（烯）产业技术研发平台、新能源材料产业技术研究院等一批科技研发平台，战略性新兴产业实现产值650亿元、增长20.3%。现代服务业提速发展，实施100个服务业重点项目，开展三明“深呼吸”旅游联盟、三明南平“大武夷”旅游联盟协作，新增大田、宁化2个国家级电子商务进农村示范县，尤溪县被认定为全国休闲农业和乡村旅游示范县，全市服务业增加值增长11.1%。品牌农业、智慧农业、生态农业加快发展，三明农特产品十大龙头品牌成效明显，新增“三品一标”农产品68个，289家市级农业龙头企业产值373.5亿元。 （二）“五个一批”项目接续发展。组织开展“五比五晒”项目竞赛活动，实行“一月一协调、一季一督查、一季一通报”和正向激励工作机制，全市列入省级“五个一批”项目管理库2975个、总投资8500.3亿元，其中2017年新入库项目2125个、总投资3815.5亿元。加快推进464个省行动计划重大项目和185个省级重点项目建设，130个项目开（竣）工。建宁、将乐、宁化分别获得省上“五个一批”项目正向激励奖励。完善招商引资机制，成立7个招商项目工作组，强化市县联合招商，推动“一把手”招商，全年共签约亿元以上项目433个、总投资1297.5亿元，与三钢集团签订17个、总投资85亿元的产业转型升级项目。 （三）重点领域改革不断深化。医改深入推进，完成以总医院为载体的紧密型医联体组建工作，尤溪、将乐“全民健康四级共保”试点走在全市前列。林改成效不断提升，创新推出“福林贷”普惠制林业金融产品，累计林权抵押贷款112.1亿元、约占全省的一半，率先在全省核发林地经营权证，国有林场改革全面完成。金融改革加快推进，发放园区企业资产按揭贷款23.74亿元，开展农村林、地、房“三权”抵押贷款业务，累计为农户贷款15亿元，在永安五一村开展“福田贷”试点。生态文明改革稳步实施，重点生态区位商品林赎买、生态执法改革有序开展，“河长制”实现四级河（段）长全覆盖，将乐县“四水”模式受到省上肯定。出台国有企业改革发展实施意见，启动市属国有企业资产重组，福建一建集团晋升建筑工程施工总承包特级资质。推进基础教育办学体制改革，试行“总校制”，建立“1+4”正向激励机制，实施三明医学科技职业学院托管职教园改革。抓好全国小微企业创业创新基地城市示范工作，新增各类市场主体3.24万户、增长12.1%。加大对外开放力度，明港澳台侨交流合作持续深化，复制推广福建自贸区创新成果60项，“陆地港”外贸通关更加便利，成功举办第十三届林博会、闽浙赣皖协作区第十九次市长联席会。 （四）城乡区域发展协调推进。突出推进市区经济发展，195个市区经济重点项目完成投资126.59亿元，九个专业特色工业园区加快发展，策划107个、总投资95.5亿元的“城市双修”试点项目全面启动，国道205线市区过境线至三明南站连接线、列东污水处理厂搬迁扩建、市区公共自行车道、新市路道路提升和交通改善工程等一批项目顺利实施。生态新城加快建设，北大附属实验学校、欢乐大世界水上乐园等一批项目建成投入使用，清华启迪医养、铁路冷链物流等项目有序推进。县域经济持续壮大，永安保持全省县域经济实力“十强”县（市），宁化、建宁入选全省县域经济发展“十佳”县，5个省级扶贫开发工作重点县加快发展，永安、大田新型城镇化试点稳步推进，明溪药谷小镇、永安石墨小镇等省级特色小镇建设进展顺利。全面启动生态环境综合治理攻坚行动，中央环保督察反馈问题有效整改，市区空气质量状况“优、良”天数比例达98.9%，10个县（市）环境空气质量均达到或优于国家二级标准，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%，辖区三条主要水系国（省）控断面水质达标率96.4%。 （五）社会各项事业持续进步。社会保障体系不断完善，全市新增城镇就业1.85万人，城镇登记失业率2.35%；完成全民参保登记任务，大幅度提高农村居民最低生活保障标准，市区和永安、沙县、大田率先实现城乡低保标准一体化；保障性安居工程新开工4361套，基本建成4136套。国家扶贫改革试验区加快建设，扶贫资金量化折股、金融小额信贷扶贫、造福工程易地搬迁等工作深入开展，全市完成造福工程2623户、10972人，累计发放扶贫小额信贷4.15亿元，在梅列、三元两区开展“城市困难家庭精准帮扶试点”。文教卫体事业加快发展，推进三明厦门教育山海协作，新增中小学学位6225个、幼儿园学位9310个，普惠性学前教育资源覆盖面达76%；与省上高水平医院建立协作关系，启动开展家庭医生签约服务，市医养结合服务中心投入运营，荣获全国创建幸福家庭活动示范市；侯卫东官场笔记拓展国家公共文化服务体系示范区建设成果，宁化、清流、明溪列入国家级客家文化（闽西）生态保护实验区，成功举办红色文化高端论坛；群众体育广泛开展，竞技体育长足发展，泰宁世界华人马拉松赛、大田全国健美操冠军赛等赛事品牌影响力不断提升。深化全国文明城市创建，贯彻执行《三明市城市市容和环境卫生管理条例》，开展市区“二手车”占道经营、“僵尸车”清理等专项整治，城市人居环境有效改善。社会保持安定稳定，圆满完成厦门金砖会晤、党的十九大等安保维稳工作，安全生产、食品药品安全监管工作不断加强，荣获全国青少年普法教育示范区，全市综治“三率”居全省前列。老龄、工会、青少年、妇儿、残疾人工作持续推进，统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震减灾、库区移民、对口援疆工作扎实开展。双拥共建和人民防空、国防后备力量建设深入推进。 （六）政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视、认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。坚持依法行政，制定《三明市人民政府拟定法规草案和制定规章程序规定》《三明市红色文化遗址保护管理办法》《三明市市区文明行为促进办法》《三明市建筑工程施工扬尘防治管理办法》等四部政府规章，全面建立政府法律顾问制度。深化“千名干部服务千家企业”活动，帮助企业争取政策1500多项、协调资金16多亿元。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，推行便民服务窗口周末无休和审批服务窗口周末预约无休工作机制，市行政服务中心完成搬迁扩容，大田县行政服务中心获评全国行政服务大厅“综合十佳”。深化“放管服”改革，推进行政职能事业单位试点改革，全面实施“多证合一”，梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项1092项，公布实施市直部门权责清单，创新机关效能“三色督查单”工作机制，行政效率进一步提高。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，廉洁政府建设取得新成效。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为三明建设发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、政法干警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：完成年度任务有差距，部分指标未能达到年初预定目标；产业竞争力不强，龙头缺乏、链条较短，自主创新能力偏弱；部分项目质量不高，大项目特别是重大生产性项目不足；城乡发展不平衡不充分问题依然存在，规划建设和管理水平有待提升，生态保护还需加强；民生工作还有不少不如人意的地方，教育、医疗卫生、养老和城乡基础设施等领域存在短板；有的干部责任意识、担当精神还有待加强。对此，我们将认真对待，采取更加有力的措施加以解决。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻落实省委省政府和市第九次党代会决策部署，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出发展实体经济，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；地方一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长15%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长6%；社会消费品零售总额增长11%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）突出实体经济发展，打造三明经济升级版。实体经济是三明发展的本钱，三明振兴要靠实体经济。要深化供给侧结构性改革，着力“破”“立”“降”，加快构建现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进实体经济壮筋骨、上台阶。千方百计扶持实体经济健康发展。突出我市一二三产特色产业，强化“一业一策”“一企一策”，分类制定和完善扶持政策措施。高度重视民营经济，大力扶持民营企业发展，深入开展“千名干部服务千家企业”活动，落实企业减轻负担各项政策措施，扎实开展“手拉手”活动。积极盘活园区存量土地、厂房设备，加快“僵尸企业”、低效能企业处置工作，实现工业用地二次开发、二次招商。坚决打好防控金融风险攻坚战，完善信贷风险监测预警和应急处置机制，有效压降不良贷款，坚决打击违法违规金融活动，营造良好的金融生态；强化金融服务实体经济，大力推进园区企业资产按揭贷款，加大中小微企业信贷支持力度，确保全年新增信贷投放130亿元以上。实施新一轮技改提升行动计划。突出冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织四个传统产业，加大新工艺、新技术、新产品研发和推广力度，实施市级重点技术改造项目300个、完成投资200亿元以上。重点支持三钢、海西重汽等21家省级龙头企业做大做强主业，全力抓好三钢闽光物联云商、德坤高档面料织染加工、双轮化机智能注塑机研发制造基地等150个产业链项目建设，力争四个传统产业实现产值2500亿元、增长10%以上。继续淘汰一批落后产能，坚决防止已关闭企业“死灰复燃”。实施战略性新兴产业倍增计划。大力发展新材料、新能源、节能环保和生物医药产业，坚定不移推动资源往产业走，重点培育壮大稀土、氟化工、石墨（烯）、生物医药四个资源型战略性新兴产业，落实“一个产业、一个专业园区、一套扶持政策”机制，加快推进厦钨稀土产业链、鼎丰科技特种等静压石墨研发及产业化、三农含氟新材料及配套中间体、汇天药业增资扩产等重大项目建设，力争战略性新兴产业实现产值780亿元、增长20%以上。实施现代服务业创新发展行动计划。继续实施100个现代服务业重点项目，大力发展商贸物流、休闲旅游、健康养老三大主导产业，新增限上商贸企业50家以上；突出全域旅游建设，支持泰宁创建国家旅游度假区，大力发展乡村休闲游、特色民宿游，打造一批星级休闲集镇和特色村，力争全市游客接待量增长20%以上；推动养老与旅游相结合，打造一批健康养生和养老服务示范基地。积极培育电子商务、创意设计、文化体育三大先导产业，着力发展金融、服务外包、科技服务三大配套产业，培育协同制造、个性化定制、工业云等新业态，加快电子商务进农村示范县建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，探索租购并举的住房制度，完善房地产市场调控长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。实施现代农业提升发展计划。严格落实粮食安全省长责任制，全市粮食播种面积稳定在320万亩以上。持续推进高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等5大特色产业、20条特色农产品产业链发展，深入实施“1363”工程，新增设施农业面积1500亩以上，持续打造三明农特产品十大龙头品牌，着力创建农产品质量安全市。发展多种形式适度规模经营，大力培育家庭农（林）场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。推进一二三产融合发展，健全农业社会化服务体系，大力发展休闲农业和农产品精深加工，积极发展“互联网+农业”，支持建宁国家农村产业融合发展试点示范县建设。实施创新驱动战略。加快三明国家高新区建设，鼓励企业自主创新，推进机械科学研究总院海西分院、氟化工产业技术研究院、新能源材料产业技术研究院、石墨（烯）产业技术研究院、中国纺织科学研究院福建（永安）分院、中国医药工业研究总院三明分院等六大产业研发平台建设，新增省级以上各类技术创新平台10家以上。深化小微企业创业创新基地城市示范工作，实施“双高”培育工程，重点培育一批省级高成长性企业，新增高新技术企业、科技小巨人领军企业、创新型企业、知识产权优势企业50家，规模以上高新技术产业增加值突破160亿元。落实“海纳百川”高端人才集聚计划，推广“二元制”、现代学徒制育人模式，培养和引进一批创业型领军人才、实用型技术技能人才。 （二）深化“五比五晒”项目竞赛，积极扩大有效投资。项目是推进各项工作的抓手，没有项目一切发展都是空谈。要持续强化项目建设，把重点放在实体经济项目上，以实实在在的举措谋划和推进项目工作，用一个个实实在在的项目促发展、惠民生。强化“五个一批”项目机制。继续开展“五比五晒”项目竞赛活动，完善考评奖励机制，提升“五个一批”项目建设成效。突出项目谋划，围绕重大基础设施、传统产业转型、高新技术产业发展和现有企业增资扩产，策划生成一批战略型、税源型、生态型大项目好项目。突出开竣工环节，对“五个一批”项目实行挂图作战，按照时间节点促开工、促在建、促投产，每季度集中开竣工一批项目。突出服务保障，完善“一月一协调、一季一督查、一季一通报”机制和重大项目挂牌服务机制，并联推进重点项目要素配套、人才配套、产业配套，创造有利于项目落地、建设、增投的良好环境。规范运用PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务、生态建设、基础设施等重点领域项目建设。推进重大基础设施项目。加快浦梅铁路建宁至冠豸山段、兴泉铁路和莆炎高速公路三明段建设，建成南三龙铁路，力争开工武夷新区至沙县高速公路三明段、闽江沙溪口至三明台江航道整治工程，续建及新开工国省干线100公里，深化三明岩前至明溪胡坊等3条高速公路联络线、三明中心城市轨道交通、厦门至南昌高铁三明段等项目前期；实施安全生态水系、防洪工程、水库工程等重大水利项目，加快沙县、建宁省级综合治水试验县建设，建成兴头水库、金溪三期防洪工程；抓好农村电网改造升级、海西天然气管网三明段、泰宁池潭水电厂扩建等能源项目建设，继续推进三明核电、抽水蓄能发电等重大项目前期。强化招商引资实效。整合招商资源，推进市县联合招商和“一把手”招商，充分发挥市政府招商顾问作用，深化明商“回归工程”，用好“6·18”“9·8”等招商平台，办好第十四届林博会，力争全年签约亿元以上项目总投资达1400亿元。持续加强央企、省企、民企、外企对接，对重大招商项目实行“一对一”全程跟踪服务，力争厦钨稀土分离项目、机械科学研究总院海西分院高端装备产业园二期、生物医药产业园、石墨（烯）产业孵化园、尤溪经编染整产业园等一批重大产业项目加快落地。 （三）统筹城乡协调发展，推进美丽三明建设。城乡是我家，美丽靠大家。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快新型城镇化建设，大力实施乡村振兴战略，努力实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”。推进县域经济发展。坚持以城促产、强产兴城、产城融合，支持永安、沙县发挥引领带动作用，持续争创全省县域经济实力“十强”县；支持尤溪、大田、将乐不断壮大总量、提升质量，争创全省县域经济发展“十佳”县；支持明溪、清流、宁化、建宁、泰宁加快脱贫步伐，发展壮大特色产业，做大县域特色经济。深入实施“大城关”战略，抓好县城规划和建设，有序推进新区开发和旧城改造，推动县城向区域中小城市提升。深化三明国家中小城市综合改革试点和尤溪洋中镇省级“小城市”培育试点，推进永安国家级、大田省级新型城镇化试点建设，加快基本公共服务向常住人口覆盖，引导人口向城市和建制镇集聚。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。鼓励乡村立足资源优势，因地制宜发展“一乡一业”“一村一品”，加快5个省级特色小镇创建工作，培育一批产业特色鲜明的工业小镇、农业小镇、森林小镇、文旅小镇，推动乡村优势产业集聚发展。完善农村水电讯等基础设施，加快推进“四好农村路”建设，实行“路长制”，改扩建农村公路300公里以上。加强农村人居环境整治，深入实施“千村整治、百村示范”工程，注重历史文化资源和传统村落保护与传承，争创一批国家、省级历史文化名镇名村和传统村落，支持老区村、少数民族乡村加快发展。大力培育新型农民，支持农民就业创业，促进农民增收。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，做好村（居）委会换届工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。打好污染防治攻坚战。强化大气环境整治，突出抓好三钢节能减排系统改造工程，严格三钢大气污染物排放限值，提升市区空气质量；开展臭氧污染专项治理，加强建筑施工扬尘防治。强化水环境整治，狠抓工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五个方面专项治理，力争年底前消灭Ⅲ类以下小流域；落实水源保护区管护责任，依法保护东牙溪和薯沙溪水库饮用水源。强化土壤污染防治，完成农用地污染状况详查工作，启动土壤污染治理与修复示范区建设，开展矿山地质环境治理恢复专项整治。强化生态系统保护，实施闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程试点项目，综合治理水土流失37万亩，造林绿化和森林经营195万亩。 （四）突出发展市区经济，加快生态新城建设。中心城市是发展龙头，三明发展好不好，要靠龙头引着跑。要进一步做大做强中心城市，深入实施市区经济重点项目建设行动计划，加快打造现代山水名城，不断提升三明中心城市经济实力和辐射带动力。提升市区产业发展水平。要推动市区工业强起来，持续深化市区九个专业特色工业园区市领导挂包工作机制，加快园区基础设施建设，力争引进投资亿元以上项目10个；实施市区工业重点项目50个，抓好三钢17个转型升级项目、三化氟化工项目、厦钨三元正极材料项目、省电子信息集团智能化车载模组项目等大项目建设。要推动市区服务业旺起来，加快北部新城、南部新城开发，以万达广场、徐碧商务区、东霞台江核心区等项目为龙头，推动休闲娱乐、电子商务、现代物流、总部经济等服务业集聚发展，提升主城区商贸服务品质；加快三明郊野国家地质公园开发建设，重点打造“瑞云山碧溪大佑山”和“百年栲、千年寨、万年居”2条休闲旅游带，建成三明南旅游集散服务中心。要推动市区农业特起来，依托市区优势率先发展互联网定制农业、众筹农业、智慧农业等新模式，抓好陈大十里休闲农业观光带、清枫谷生态农业观光园、中村兰花基地等项目建设，着力打造城郊型现代农业体系。提升市区城市规划建设管理水平。要推动市区美起来，大力推进“城市双修”全国试点城市建设，着力打造现代山水名城。持续抓好三明绿道连接线工程、地灾隐患点整治工程、新市路道路提升和交通改善工程、公共自行车道工程、公共停车设施建设工程、贵溪洋生态湿地公园等20个示范项目建设，加快解决出行难、停车难、水土流失等问题，完善社区公共卫生、便民服务、居家养老等基础设施建设，进一步优化城市功能。扎实推进城市执法体制改革，强化城市管理数字化、精细化、规范化，持续整治背街小巷、餐厨油烟和渣土车“跑冒滴漏”等突出问题，展示全国文明城市新风貌、新形象。提升生态新城开发水平。深入推进三明生态工贸区建设，继续以“十同”为重点，加快市区与沙县、永安同城化步伐。生态新城是市区经济的重要组成部分，要突出抓好生态新城“一带六区”建设，加快铁路冷链物流特色小镇、医养特色小镇的规划设计，推进水南污水处理厂、职教园二期等公共服务配套建设；大力发展冷链物流、旅游养生、文化创意、电子商务等现代服务业，加快清华启迪项目建设，积极争创国家（三明）全民健康科技创新先行区，提升产业集聚发展水平。 （五）全面深化改革开放，增创体制机制优势。没有改革就没有动力，没有开放就没有活力。要持续全面深化改革，积极参与“一带一路”建设，用改革开放的办法为发展增添新动能。全面深化重点改革。持续深化医改，以全民健康为中心，完善总医院（医联体）运行机制，全面实行按疾病诊断相关分组收付费改革，落实分级诊疗和家庭医生签约服务。持续深化林改，强化林业金融创新，促进林权规范流转和林地规模经营，积极推进林业PPP建设项目，加快林业资产资本化进程，力争全市新型林业经营组织覆盖面达60%以上。深化农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，完善农村承包地“三权分置”改革，全面推进农村集体产权制度改革。加快国有企业改革发展步伐，全面实行公司制改制，推进市属国有企业资产重组和企业集团组建。深化预算制度改革，开展财政专项资金清理整合，加强政府性债务管理。全面完成国家生态文明试验区改革任务，开展领导干部自然资源资产离任审计，统筹推进三明市国家低碳城市试点、三明生态新城国家低碳城（镇）试点建设，巩固提升“河长制”，推行“湖长制”。深化基础教育“总校制”改革，落实“1+4”正向激励机制，推行中小学教师“县管校聘”，完善名师名校长遴选培育机制，全力办好人民满意的教育。积极扩大对外开放。主动融入海上丝绸之路核心区，重点发展壮大16家年出口额超千万美元的生产型企业，扩大食品、化工产品、竹木制品、纺织品等特色优势产品出口规模，推动钢铁、机械装备、汽车、水泥等优势生产企业“走出去”。主动承接自贸区“外溢”效应，提升“陆地港”跨关区电子关锁服务功能，提升保税仓库运营水平，吸引自贸区企业来明投资或开展业务。进一步拓展对外交流交往，深化明台交流合作，密切与港澳地区、国外友城的沟通联系，加强与海外华侨华人及其社团的友好往来。 （六）着力发展社会事业，不断增进民生福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，人民想什么，我们就要干什么。要坚持尽力而为、量力而行，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新成效，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。打好精准脱贫攻坚战。深化国家扶贫改革试验区建设，提升“348”精准扶贫机制，确保建档立卡贫困人口全部脱贫，11个市级扶贫开发工作重点乡、2个省级扶贫开发工作重点县摘帽，完成造福工程易地扶贫搬迁2700人，并对已摘帽的县、乡、村、户，在帮扶机制、帮扶措施上力度不减、政策不变，确保实现稳定脱贫。总结推广市区“城市困难家庭精准帮扶试点”经验，进一步改善城市困难家庭生活条件。加快补齐民生短板。突出教育、医疗卫生、养老和城乡民生基础设施四个领域，全力推进补短板项目建设。着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，实施中小学扩容工程20个，新建、改扩建公办幼儿园项目18个，分别新增学位5600个、6300个；有序推进市区教育布局调整，加快推进附小扩容改造等项目建设，打造市区优质教育高地；支持三明学院通过教育部本科教学工作审核评估，完善三明医学科技职业学院托管职教园区工作机制，推动职业教育产教融合，支持特殊教育、终身教育、民办教育、老年教育发展。实施医学三大优秀人才培养计划，加快推进儿科、产科、精神科等薄弱学科和消化内科、眼科、骨科等重点学科建设，扶持中医药事业发展，完善妇幼保健体系，创新计划生育服务管理，加快乡村卫生院（所）标准化建设。推进国家级医养结合试点城市、省级养老服务试点示范建设，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，新建农村幸福院55所、社区日间照料中心10所。统筹实施交通畅通、防洪防涝、管网建设、智慧城市等九大工程，新建、改造城市道路和各类市政管网500公里以上，新增城乡公共停车位2500个，新建改建城乡公共厕所256座。推动文化繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德教育，抓好家庭家教家风建设，推进诚信建设和志愿服务制度化，倡导移风易俗，树立良好风尚。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快国家级客家文化（闽西）生态保护实验区建设，推进红色文化、朱子文化（闽学文化）传承发展，鼓励文艺创作，加强文物和文化遗产保护利用。健全现代文化产业体系和市场体系，大力发展文化创意、文化旅游等新型业态。深入实施全民健身计划，完善城市社区和农村全民健身设施，重视老年人体育事业，积极备战第十六届省运会和第十届省老健会，承办好省第九届少数民族传统体育运动会。完善社会保障体系。加强公共就业服务，精准帮扶高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.8万人以上。建立健全重大群体讨薪事件防控机制、劳动人事争议调解仲裁机制，构建和谐劳动关系。加大社会保险扩面力度，实施全民参保计划。提高困难群众补助水平，加快推进城乡低保标准一体化。加强困难群众住房保障，实施棚户区改造933套、基本建成405套。健全未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人、失独家庭关爱服务体系。发展民族宗教、社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法，持续抓好“法律六进”工作。深化“平安三明”建设，完善“雪亮工程”，加大对涉黑涉恶、涉赌涉毒案件和网上虚假信息诈骗等打击整治力度，保障群众生命财产安全。健全社区治理体系，不断提升社区治理法治化、科学化水平。依法依规开展信访工作，努力解决群众合法合理诉求。强化食品药品监管，深化治理“餐桌污染”，全面推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设。推进安全生产领域改革发展，深化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用。推进双拥共建，加强国防动员和人民防空建设，深化军民融合发展。 三、全力建设务实高效创新廉洁的服务型政府新时代、新目标、新任务，政府要有新气象、新担当、新作为。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，大力倡导“务实、高效、创新、廉洁”作风，不断提高政治能力、执行能力、创新能力、服务能力。 （一）旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位，以更深的感情、更自觉的行动，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化思想理论武装，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用党的创新理论武装头脑。提高执行能力，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委决策部署，决不允许各行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策，切实做到“不打任何折扣，不耍任何小聪明，不搞任何小动作”。 （二）务实创新求实效。更加注重务实，坚持一线工作法，能在现场就不在会场，深入基层调查研究，积极开展现场办公，推动部门在一线服务、问题在一线解决、干部在一线锻炼。更加注重高效，弘扬“马上就办、真抓实干”精神，坚决整治“为官不为”“庸懒散拖”行为，深化“放管服”改革，拓展“一窗式”并联审批领域，落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，加快“互联网+政务服务”建设，推进全流程网上办理。更加注重创新，积极践行新发展理念，持续推进重点领域机制创新，健全完善正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，鼓励干部主动想、自主改、大胆试，争当机制创新的“策源地”。 （三）清正廉洁守底线。尊崇和维护宪法，用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，加强立法工作和规范性文件备案审查，提升行政执法水平，加快建设法治政府。始终坚持公开透明，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，充分尊重司法监督，主动接受公众舆论监督，加强层级监督和审计监督，让权力在阳光下运行。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决防止“四风”问题反弹回潮。进一步扎紧制度笼子，完善土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金监管等制度，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代鼓舞人心，新蓝图催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的进取姿态，拿出勇气，拿出干劲，为“再上新台阶、建设新三明”而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【三明招商】三明工业投资领跑福建彰显转型活力

  2019年，三明市工业投资实现了快速增长，增幅位居福建省首位，彰显了其从传统老工业基地向高质量经济发展的成功转型。这一成就源于积极的招商引资政策和产业升级措施，包括培育新材料、高新技术主导产业，吸引配套企业延伸产业链，优化营商环境，推动整体工业实力跃升，为福建区域协调增长注入新动能。三明市以“老树发新枝”战略为抓手，切实解决企业难题，实现工业投资高效增长。 一、背景与挑战：三明市作为福建省历史悠久的工业基地，长期面临传统工业占比较大的困境，新兴工业规模不足，亟待结构优化升级。传统产业如钢铁与装备制造占工业产值的较高比例，而新材料、高新技术等新兴领域起步较晚，制约了整体竞争力。2019年，三明市政府正视这一现状，聚焦工业结构失衡问题，明确了转型升级的紧迫性。通过政策引导和市场机制，引导资本流向高附加值产业，避免简单扩张，而是强调质量与效率，为后续增长奠定基础。 二、招商引资与政策扶持：招商引资成为三明市工业增长的关键引擎，市政府通过“一企一策”精准服务，覆盖所有省级龙头企业和“专精特新”企业，结合“访企业、解难题、促六稳”专项行动，实现靶向帮扶。政策方面，优化投资环境，简化审批流程，提供财税支持，成功吸引了一批外部投资者和产业链配套企业入驻，带动上下游协同发展。在具体执行中，依托完整工业体系优势，如依托钢铁龙头企业引进新材料关联企业，强化产业集群效应，提升了工业投资的集聚力和带动性，有效避免了产业孤岛问题。 三、产业培育与技术创新：三明市重点培育钢铁与装备制造、新材料两大主导产业，新材料工业增加值增长显著，高新技术产业增加值提升迅速，体现了创新驱动的成果。政府通过产学研结合，引导企业加大研发投入，推动智能化、绿色化改造，升级传统制造业。在招商引资过程中，优先引进技术密集型项目，促进高端制造落地。例如，新材料产业在创新平台上加速突破，高新技术企业数量增长，为工业投资注入活力，推动产业链向价值链高端延伸，确保增长可持续。 四、成效与启示：2019年，三明市工业投资的快速增长不仅体现在增幅领跑全省，更反映出区域经济韧性和转型成效，其“一企一策”经验被推广至全省范围。未来方向包括深化招商引资多元化策略，强化创新链与产业链融合，推动绿色低碳发展。实践证明，立足老工业基地实际，通过政策精准赋能和外部投资引入，能有效激发工业活力，为福建乃至全国类似城市提供可复制样板。最终，三明市的成功源于协同治理与市场导向的平衡，实现了工业结构的稳健优化。

  2025-07-16

• 【三明招商】三明四县（市）入选福建县域经济十强及发展十佳榜单

  2019年，在福建省县域经济高质量发展报告会上，县域经济实力“十强”与发展“十佳”县（市）评价结果发布，三明市永安市跻身实力“十强”，建宁县、清流县、宁化县入选发展“十佳”。此次上榜是三明市深化产业培育、强化招商引资、推动县域经济高质量发展的重要成果，彰显了当地在经济实力提升与发展活力增强上的显著成效。 （一）科学评价体系引领高质量发展方向。福建省政府发展研究中心自1994年起持续开展县域经济评价工作，26年间不断优化指标体系。该体系突破传统GDP导向，构建起涵盖经济发展、社会进步、生态保护、创新驱动等多维度的评价框架，既关注地区生产总值、财政收入等经济规模指标，也纳入民生保障水平、生态环境质量、创新投入强度、经济密度及财政效益等体现发展质量的核心要素，全方位体现高质量发展要求。评价过程依托省直部门提供的权威数据，通过严格测算形成结果，为县域经济发展提供了科学指引。 （二）三明市统筹推进县域经济协同发展。围绕做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”工作部署，三明市立足各县（市）资源禀赋与产业基础，推动差异化发展。在产业培育方面，强化招商引资精准度，聚焦主导产业延链补链强链，吸引一批带动作用强的项目落地；在城乡统筹上，加快基础设施互联互通，促进城乡要素双向流动；在生态保护与经济发展协同上，依托生态优势发展绿色产业，推动生态价值转化。通过全市上下主动作为、真抓实干，形成了县域经济各具特色、竞相发展的良好格局。 （三）永安市以实力夯实县域经济“顶梁柱”。作为三明市工业重镇，永安市立足资源优势与产业基础，推动传统产业转型升级与新兴产业培育壮大。在工业领域，优化提升纺织、建材等传统产业，发展石墨和石墨烯、高端装备制造等新兴产业，构建多元产业体系；在城市建设上，完善基础设施配套，提升城市承载能力；在营商环境优化方面，深化“放管服”改革，为企业发展提供优质服务。综合实力的稳步提升，使其连续多年保持县域经济发展优势地位。 （四）建宁清流宁化以特色激活发展新动能。建宁县依托生态优势发展特色农业，做强莲子、种业等优势产业，推动农旅融合发展，打造生态经济示范区；清流县聚焦生态康养、特色种养等产业，通过品牌建设提升农产品附加值，同时加强民生工程建设，改善群众生活品质；宁化县深挖客家文化资源，发展文旅产业，推动红色旅游与乡村旅游融合，同时加大民生投入，促进城乡协调发展。三县通过发展特色产业、改善民生福祉、加强生态保护，实现了经济发展质量与效益的同步提升，跻身发展“十佳”行列。 此次三明市四县（市）上榜，是福建省县域经济高质量发展的生动实践，也为三明市持续推进县域经济差异化、特色化发展注入强劲动力。未来，随着各项发展举措的深入实施，三明市县域经济将在更高水平上实现协同发展，为新时代新福建建设贡献更多力量。

  2025-07-16

• 【尤溪县招商】福建省157个农村电子商务示范村名单发布 引领乡村数字经济发展

  2023年，福建省商务厅公布了省级农村电子商务示范村名单，三明市尤溪县西城镇光林村等157个行政村入选。此次评选旨在深化电子商务进农村示范工作，构建“网货下乡、农品进城”双向流通通道，通过电商赋能乡村特色产业，带动农村消费升级和招商引资，为乡村振兴注入数字新动能。 一、示范评选：构建农村电商发展新格局 福建省商务厅于2023年启动省级农村电子商务示范村评选工作，以“产业基础扎实、电商应用广泛、带动效应明显”为核心标准，由各设区市商务局组织辖区内行政村自主申报、初审及推荐，经省级层面复核评审后确定最终名单。入选的157个行政村覆盖全省多个设区市，涵盖山区、沿海、老区等不同区域类型，既包括传统农业大村，也包含特色手工业聚集村，体现了福建省农村电商发展的区域均衡性和产业多样性。此次评选是福建省落实国家电子商务进农村综合示范政策的具体行动，旨在通过典型引路，推动农村电商从“单点突破”向“集群发展”转变，形成“示范引领、以点带面、整体提升”的农村电商发展新格局。 二、示范村特色：立足资源禀赋激活电商动能 入选的示范村普遍具备鲜明的产业特色和成熟的电商发展基础。在山区地区，如三明市尤溪县西城镇光林村，依托当地茶叶、食用菌等特色农产品资源，通过电商平台打通“田间到餐桌”直连通道，形成“农产品+电商+物流”的完整产业链；在沿海地区，部分村庄聚焦水产品、亚热带水果等生鲜品类，借助冷链物流技术和直播电商模式，实现生鲜产品“当日采摘、次日送达”的高效流通；在传统产业聚集区，一些村庄将木雕、陶瓷等手工艺品通过电商品牌化运营，结合文化创意提升产品附加值，打造区域性电商名片。这些村庄通过培育电商带头人、建立村级电商服务站、开展电商技能培训等方式，逐步培育起一批懂技术、会经营的农村电商主体，有效激活了农村经济内生动能。 三、发展成效：双向通道畅通助力乡村振兴 示范村建设已取得阶段性成效，“网货下乡”与“农品进城”双向通道持续畅通。在“农品进城”方面，特色农产品通过电商平台突破地域限制，销往全国市场，带动农产品商品化率和品牌影响力提升，部分示范村农产品电商销售额年均保持稳定增长；在“网货下乡”方面，电商平台将质优价廉的工业品、日用品输送到农村，丰富农村消费选择，改善农村消费环境。同时，电商产业发展带动了农村物流、包装、仓储等配套产业升级，创造了大量就业岗位，吸引不少外出务工人员返乡创业就业。部分示范村通过电商产业链延伸，成功吸引电商企业、物流企业入驻合作，共建电商产业园或特色产品供应链基地，形成产业集聚效应，为乡村产业振兴提供了有力支撑。 四、未来规划：强化政策支持深化示范效应 为进一步发挥示范村引领作用，福建省商务厅将从多维度强化支持措施。一是加大政策扶持力度，对示范村在电商基础设施建设、电商主体培育、品牌打造等方面给予针对性资金和资源倾斜，鼓励示范村探索电商新业态新模式；二是完善农村物流体系，推动建设覆盖县、乡、村三级的物流配送网络，支持快递企业与农村电商服务站合作，解决农村“最后一公里”物流瓶颈；三是加强电商人才培养，联合专业机构开展分层次、常态化电商培训，重点培养农村电商带头人、直播带货能手和电商运营人才，提升农村居民电商应用能力；四是推动电商与特色产业深度融合，支持示范村结合自身资源优势，发展直播电商、社区团购、社交电商等新业态，拓展线上销售渠道，推动农村电商从“卖产品”向“卖服务、卖品牌”升级。通过系列举措，持续深化示范效应，推动福建省农村电商高质量发展，为乡村全面振兴贡献更大力量。

  2025-07-16

• 【投资三元区】2018年三明市三元区政府工作报告

  2017年12月26日在三明市三元区第九届人民代表大会第二次会议上三元区人民政府区长廖卫国各位代表：现在，我代表三元区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、凝心聚力、真抓实干，新一届政府扎实开局即将过去的2017年是本届政府的开局之年。面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，牢牢把握稳中求进总基调，主动融入市区经济发展大局，围绕“机制求活、产业求特、环境求美”的发展思路，直面挑战、砥砺前行，全区经济社会保持稳中有进、稳中向好的良好态势。预计完成地区生产总值141.7亿元，增长7.6%；规模以上工业总产值389亿元，增长14%；规模以上工业增加值82亿元，增长7.7%；农业总产值22.23亿元，增长4.5%；全社会固定资产投资235亿元，增长18%；农民人均可支配收入17790元，增长10%；城镇居民人均可支配收入35150元，增长8.8%；社会消费品零售总额42.9亿元，增长12.5%；地方公共预算收入完成4.09亿元，增长5.5%；出口总值11.03亿元，增长12.9%。基本完成了区九届人大一次会议确定的主要目标任务，在建设“实力三元、创新三元、宜居三元”的道路上迈出了坚实步伐。一年来，我们锐意改革，创新三元亮点纷呈。全面推广“福林贷”[1][s1]，市林业金融改革现场会在我区召开。“乐龄家园”[2][s2]模式由点及面向全区推广，形成三元经验，富兴社区“乐龄家园”荣获第二届全国“敬老文明号”称号。黄砂新材料循环经济产业园投保环境污染责任保险，创新全省生态文明改革经验。一年来，我们狠抓服务，龙头产业扩能提效。争取技改专项基金3.84亿元，落实各级专项补助资金3100万元，惠及企业154家。厦钨新能源、三农新材料、毅君机械等企业做大做强，12个省级增长点项目新增产值超10亿元，增幅超30%。一年来，我们奋力攻坚，城市建设捷报频传。开展市区和谐征迁“百日攻坚”行动，破解历史遗留征迁难题20个，累计完成征地1036亩。完成南部新城核心区概念性修规工作，随着永嘉天地开盘和碧桂园的落户，“一河两岸”城市发展新格局初步形成。一年来，我们共建共享，社会事业成绩喜人。万寿岩国家考古遗址公园正式挂牌，忠山古建筑群和西际红色文化遗址群获批省级文保单位。运动员叶兵在全运会男子帆板比赛中勇夺桂冠，为三元赢得首枚全运会金牌，并在世界男子帆板锦标赛夺得我区首个世界冠军荣誉。2017年，我们按照“一年开好局、三年见成效、五年展新貌”的发展步骤，马上就办、真抓实干，主要工作和成效是： （一）优化存量优质增量，产业更加健康供给侧改革去立有序。全面落实“三去一降一补”任务。严格去产能，高压打击“地条钢”[3][s3]，依法关闭中村松阳煤矿。加快去库存，销售商品房约12万平方米。全面降成本，用好应急转贷专项资金，帮助58家企业转贷4.35亿元，节约企业成本700余万元。发力补短板，建成欧坑水库除险加固工程、文笔山绿道连接线、二实幼、富文“乐龄家园”等项目，基础设施进一步完善。三次产业转型升级。大力实施“115”“233”“125”行动计划[4][s4]，加快打造三元产业升级版。成立全市首家富硒产业发展协会，打造2300亩“中国三元生态硒谷”产业基地；新增农业“三品一标”[5][s5]4个、新型农业经营主体58家，农业更具特色。市区两级园区加快融合，毅君机械工业CT无损检测平台建成运行，金氟化工精细氟盐等5个重点项目建成投产，三农含氟新材料及配套中间体等4个重点项目陆续开工，产业集聚效应加快显现。兄弟物流产业园、三明南旅游集散服务中心加快建设，白沙新型专业市场聚集区巩固发展；成功举办三元森林游乐汇、中村桃花节等大型主题旅游营销活动，服务业更加繁荣。重大项目接续推进。深入开展“五比五晒”[6][s6]项目竞赛活动，全区列入省、市“五个一批”项目173个，年度新增省级项目78个，总投资84.5亿元，完成投资43.8亿元，76个项目开（竣）工，发展势头更加强劲。强化招商引资工作，注重区域性定向招商、产业集群招商、服务外包招商和企业增资扩容，举办招商活动38场次，签订合同项目44个，总投资30亿元。 （二）拓展空间美化环境，城乡更具颜值城市空间不断拓展。完成投资4.05亿元，国道205台江连接线开工建设，省道306改线、国道205过境线建成通车，对外交通更趋便捷。省一建下洋棚改、东霞B等7个地块先后摘牌，全年累计出让经营性用地共计306亩，城市建设存量盘活。严守控违高压线，拆除违法占地、违章建筑137处，腾出土地面积近8.8万平方米，公众利益得到维护。城市品质不断提升。恒大御府、西江悦、三明世纪城等房地产开发项目有序推进，“城市双修”[7][s7]攻坚行动全面启动。实施“城市清洁”行动，开展小餐饮煤炉、二手车、“僵尸车”专项整治，城市面貌明显改观。城市管理精细化水平进一步提升，建成全市规模最大、功能最齐的环卫专用停车场，实现清扫区域与责任区域“两个覆盖”。连续四届获得省级文明城区先进城区，为三明市蝉联全国文明城市作出积极贡献。城乡环境不断优化。生态环境综合治理攻坚战扎实推进，中央环保督察反馈问题得到有效整改。实施东牙溪水库生态修复三期工程，水源地水质达标率为100%。开展小流域综合治理，重拳治理畜禽养殖污染，拆除养殖场7.3万平方米，东牙溪流域水质优于Ⅲ类，蕉溪流域水质已由Ⅵ类提升至Ⅳ类。完成绿化造林6331亩，森林覆盖率达78.76%。淘汰黄标车387辆，整治燃煤锅炉61台，完成城区周边煤堆场关闭搬迁工作，空气质量明显好转。 （三）推进共建共享共治，民生更加温暖保障体系更加健全。打好扶贫攻坚战，实施造福工程扶贫搬迁30户110人，张坑、米洋2个贫困村成功摘帽，61户120人成功脱贫；启动城市困难家庭精准帮扶试点工作。城镇新增就业1660人，城镇失业登记率为2.5%。全民参保登记率100%，率先实现城乡低保标准一体化，城乡标准分别提高720元/年、3120元/年。社会事业全面进步。筹措资金6400多万元，实施各类教育项目10个，落实市区基础教育总校制办学，教育资源日趋均衡。深入实施“强基”“壮腰”“筑梦”三大工程[8][s8]，学生综合素质全面提高。以优秀等次顺利通过国家语言文字督导评估。完成医联体[9][s9]组建工作，率先出台乡村医生养老保障政策，开展家庭医生签约服务，重点人群签约率达75%。完成区文化馆搬迁改造工程，实现“农家书屋”和社区电子阅览室全覆盖。推出全省首部征迁题材微电影《真情迁动》，得到社会广泛赞誉。社会治理和谐稳定。深入开展“七五普法”，被中央综治办评为“青少年普法教育示范区”。完成厦门会晤和党的十九大安保维稳任务，通过省第三批平安区和省“法治区”考评验收。建设“雪亮工程”[10][s10]，防范预警处置各类风险能力不断提升，刑事发案率下降31.5%。健全金融防控体系，信贷不良率下降到2.24%，成绩名列前茅。改造提升20家学校食堂，食品安全工作典型经验得到媒体广泛报道；生产安全、道路交通安全、消防安全保障能力增强，群众安全感率达94.3%。实现连续31年无森林火灾目标。 （四）深化改革强化建设，政府更加高效重点改革纵深推进。土地确权颁证工作基本完成。国有林场改革全面完成。实施行政审批和服务事项目录清单动态调整机制，取消区级行政审批和公共服务事项168项，新增100项，调整527项，承接32项。完成权力清单和责任清单融合编制工作并向社会公布。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项[11][s11]超过总事项80%。依法行政全面推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向区人大常委会报告工作，积极与政协开展民主协商，办理人大代表建议50件、政协提案73件，办复率100%。进一步完善行政决策程序，健全政府议事规则，强化区政府常务会议学法、重大行政决策合法性审查和风险评估制度。进一步健全政府法律顾问制度，行政复议和行政应诉工作不断加强。党风政风持续强化。严格落实“一岗双责”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决把落实中央“八项规定”精神常态化长效化，坚持不懈纠“四风”。注重政府效能建设，行政监察、审计监督、政府督查力度进一步加强，干部作风持续好转，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。2017年，我们还完成了第三次全国农业普查登记工作，全面实行了标准地址二维码管理制度。同时，民兵预备役、征兵、双拥、人防、通讯、气象、地震工作不断加强，外事侨务、民族宗教、档案、妇女儿童、青少年、残联等各项工作取得了新成绩。各位代表，一年来，发展的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。三元的每一步发展、每一个变化，都得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有力监督、大力支持，得益于老领导、老同志以及社会各界的关心厚爱、理解助力，更得益于全区广大干部群众的和衷共济，奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济增长稳中向好的基础仍不稳固，要素供给愈加趋紧，特别是招商引资日益困难，大项目接续乏力；二是产业结构不优、发展层次不高的问题没有根本改善，尤其是服务业发展相对滞后，财税收入和居民增收动力不足；三是维护社会和谐稳定压力仍然较大，利益群体和诉求更趋多元复杂，民生补短板任务依然艰巨；四是政府职能转变还不到位，一些干部责任意识、担当精神有待加强。对此，我们将采取更加有力有效的措施，积极应对，努力解决。 二、高举旗帜、团结奋进，加快推进新三元建设侯卫东官场笔记各位代表，党的十九大胜利召开，描绘了全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，站高谋远、催人奋进，为三元经济社会发展指明了方向。区委九届四次全会提出的“新三元建设”，是立足新时代，对建设“实力三元、创新三元、宜居三元”提出的新要求，完全符合党的十九大精神，符合三元实际，落实好、实现好这一奋斗目标，必将引领三元加快展现新面貌。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的重要一年，是实施“十三五规划”承前启后的关键一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区第九次党代会和九届四次全会的决策部署，紧紧围绕建设“实力、创新、宜居”的新三元目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进新三元建设。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，其中第三产业增加值增长11%；农业总产值增长4.5%；规模以上工业产值增长13%，规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；出口总值增长3%，实际利用外资增长6%；地方公共预算收入增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；城镇新增就业1750人以上，城镇登记失业率控制在3%以内；完成市里下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。实现明年发展目标，必须牢牢把握全面贯彻落实党的十九大精神这一核心，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，将其贯穿于经济社会发展全过程，落实到政府工作各环节。一要牢牢把握新历史方位下的三元发展新方向。围绕中国特色社会主义进入新时代，必须加快推进“新三元建设”的总要求，充分发挥产业基础扎实、发展空间广阔、生态环境良好等优势，在新时代展现新气象实现新作为，努力实现有质量的增长、有深度的改革、有福祉的发展。二要牢牢把握新战略目标下的三元发展着力点。围绕建设现代化经济体系，必须“高质量发展”的根本要求,着力发展第一要务，推动农业特色化发展、工业差异化发展、服务业多元化发展。同时，突出品质提升，促进城乡融合发展，人与自然和谐共生，强化城市经营，加快乡村振兴，建设美丽三元。三要牢牢把握社会主要矛盾变化下的三元发展落脚点。围绕“以人民为中心”的发展思想，解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，加快社会事业发展，补齐民生短板，从人民群众关心的事情做起，从让人们满意的事情做起，保证人民在共建共享发展中有更多获得感。2018年，要重点抓好以下六个方面工作： （一）建好项目强支撑，培育赶超发展新动能。项目建设是三元发展的“主引擎”，必须继续深化“五比五晒”项目竞赛活动，千方百计推动一批重大项目落地见效。聚智聚力引项目。更加注重一把手招商，立足“3+2”产业[12][s12]发展需求和资源优势，优化龙头招商、平台招商、代理招商，力争全年招商合同项目投资达40亿元以上。完善招商优惠政策，激发社会领域投资活力，用好“6.18”“9.8”“11.6”等招商平台，加强“五企”[13][s13]对接，实行“一对一”全程跟踪服务，力促三化电子级氟化氢、厦门纳诺泰克新材料、中合农发安全食品智慧城等项目加快落地。落实招商引资激励问责机制，对招商引资成绩突出的给予奖励激励，对工作不积极、效果不佳的，严肃追责问责。立说立行抓项目。以六大重点板块[14][s14]为主战场，推进总投资350亿元、100个以上重点项目，确保完成年度投资50亿元以上。实施一批新建项目，推动盛达化工四期水玻璃和白炭黑、省一建下洋棚户区改造、元立五金机电城等40个以上新项目按时开工。抓好一批续建项目，确保厦钨三元正极材料、三农含氟新材料及配套中间体、汇盛铁路重工迁建、福维纺织整体搬迁等项目建成投产。补齐一批短板项目，继续抓好补短板工程包项目，确保完成年度任务；不断加大民生投入，重点实施好18个、总投资3.55亿元的民生补短板项目，加快民生建设步伐。加速加力促项目。筑好平台，加快推进园区规划调整工作，力争完成土地征用2800亩以上，平整土地1400亩，完善功能配套，创新运营模式，推动闲置土地、厂房的收储及二次招商。建好机制，推行“五个工作法”[15][s15]，落实项目挂包责任制，优化项目服务部门联动机制，让企业少跑腿、办成事。做好服务，推行并联审批制度，提高立项、土地、规划、环评、动迁等关键环节保障效率，确保项目早开工、快建设、早投产、早见效。 （二）做优产业促转型，打造工业发展新优势。坚持以供给侧结构性改革为主线，同步提高产业发展速度和质量，推动工业向中高端迈进。突出创新驱动。始终把创新作为引领发展的第一动力。大力培育“双高”企业，引导和扶持企业申报高新技术企业、创新型企业、科技小巨人企业。以“用”为导向，促进市铸锻行业协会、三明学院智能制造产业学院、市氟化工产业技术研究院与我区企业深度融合。鼓励毅君、丰润等行业领军企业加大研发投入，建设高水平实验室。落实“海纳百川”高端人才聚集计划，推广“二元制”、现代学徒制育人模式，引进一批创业型领军人才，培养一批实用型技术技能人才。壮大产业规模。积极争取市新兴产业发展基金，加快推动龙头企业增资扩产，发挥厦钨、三农、汇天等龙头企业集聚效应，做大做强稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药等新兴产业，力争实现产值39.2亿元，增长12%以上。大力对接省市技改基金，支持有意向的企业增资扩股、转型转产，加大技术改造力度，促进产业链向高附加值、高技术含量和高税性环节延伸；实施重点技术改造项目23个，完成总投资13.4亿元，力争传统产业实现产值46亿元以上，增长12%以上。深化企业服务。坚持扶大助小、扶优扶强，落实“一业一策”“一企一策”，实施企业精准帮扶。推动银企合作，保障企业融资需求；继续抓好信贷风险防范化解工作，继续推进园区资产按揭贷[16][s16]，用好政府应急转贷资金，确保全年新增信贷投放10亿元以上。落实税费减免政策，开展园区购售电业务改革试点工作，降低园区企业用电成本。继续开展“企业服务周”等活动，帮助企业解决用工、用地、用水、用电等需求。支持和鼓励企业通过项目嫁接、兼并重组、腾笼换鸟等方式优化发展。 （三）拓展空间优品质，构建城市发展新格局。深入推进城市建设“123”[17][s17]行动计划，坚持规划引领，拓展城市空间、提升城市品质、做优服务产业。拓展留足发展空间。加快交通枢纽建设，确保建成南龙铁路、鹰厦线改线、国道205台江线。加快兴泉铁路、莆炎高速、国道534建设，规划兴泉铁路眉山火车站连接线。深化和谐征迁百日攻坚行动，重点攻坚省一建白沙、马道山至新田巷、索桥西等历史遗留问题，强化用地保障。进一步完善南部新城核心区及周边规划，启动并完成东霞CD、台溪坂（一期）等地块土地房屋征收工作，腾出360亩以上城市发展新空间。全力提升城市品味。加快改旧建新，打造恒大御府、西江悦、南城首府等一批精品小区，加快开发建设东霞B、三胶厂二期等地块。强力推进“城市双修”百日攻坚行动，补齐城乡基础短板。实施育才路、新泉路等绿道连接线以及白沙休闲小公园建设项目，满足群众休闲需求；实施新市路、崇宁路等主次干道改造提升工程，改善城区面貌；综合整治东霞、群一社区，推动社区治理水平实现新的提升；建设一批公共小型汽车停车场（楼），新增停车位340个以上，缓解停车难问题。推进城市管理综合行政执法改革，推动城市管理重心下移。持续抓好查违、拆违、控违，加大户外广告、夜宵市场、渣土运输、地下停车场等领域整治力度，更新三元城市形象。加快发展市区服务业。实施服务业“125”行动计划，发展现代服务新业态。加快开发建设大坂现代物流园，争取年内完成“三通一平”1000亩，部分建成兄弟物流园项目。以三明动车南站为中心，辐射带动全域旅游开发建设，提升三明郊野国家地质公园（万寿岩景区）、格氏栲生态旅游度假区、忠山十八寨等重点旅游项目品质，推动旅游资源向产业化发展。依托格氏栲、横坑温泉等特色生态资源，拓展生态休闲健康养老新业态。扶持电商企业发展壮大，引导企业发展物联网、创意外包、软件开发等业态。高标推进永嘉天地、碧桂园、三明动车南站商务圈等城市综合体建设，打造城市发展新地标。 （四）振兴乡村促融合，打造协调发展新亮点。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。建立健全体制机制。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地承包经营制度改革，全面落实粮食安全省长责任制。创新农村扶贫开发机制，在产业扶贫和“爱心超市”建设上探出新路子。总结城东乡集体资产股份制改革经验，推进农村经营性资产股份合作制改革，发展壮大农村集体经济。培育壮大新型农业经营主体，力争新增农民专业合作社10家，家庭农场15家。推广“两权”抵押贷[18][s18]、福林贷等适合三农发展的普惠金融产品。做优做特农业产业。促进农村一二三产业融合发展，大力发展品牌农业、智慧农业、生态农业。实施特色现代农业“115”行动计划，优化提升坂星线农业产业发展格局，培育壮大省级农民创业示范基地，加快建设现代柑橘示范基地，打造好南洋湾、庄言兰花、洋洋科技等现代农业观光园。扶持竹木制品加工产业转型，支持林下经济发展。开发蔬菜深加工、富硒豆制品生产、笋制品生产项目。做特富硒产业，打造“中国三元生态硒谷”公共品牌，打响“万寿黄金”百香果、“西际蜜橘”“三元闽笋”等富硒特色品牌，建设万亩富硒米生产基地。抓紧抓实基层基础。推进岩前、莘口新型城镇化建设，实施莘口集镇改造提升、岩前万寿长廊及主题文化公园等项目。争创一批国家、省级历史文化名镇名村和传统村落，打造“一村一品”“一村一景”的美丽乡村。加强农村基础设施建设，投资3600万元以上建设农村道路，打通精准扶贫“最后一公里”。实施一批村庄环境综合整治项目，推进农村三格化粪池改造，完善农村生活垃圾收转运系统建设，优先在乡村旅游点推进“厕所革命”。大力弘扬社会主义核心价值观，用好村规民约、家风家训等教育载体，打造农民精神家园。做好村（居）两委换届工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）着力机制抓落实，巩固生态文明新优势。牢固树立绿色发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，努力把三元的生态优势转化为发展优势。着力机制创新。配合省市完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。落实生态环境“党政同责”“一岗双责”。推进党政领导干部自然资源离任审计试点工作，落实领导干部任期生态环境目标责任制、生态环境损害责任终身追究制。全面落实打击环境污染犯罪联动机制、环境信息公开制度、环保网格化监管机制、环保应急机制。构建全方位生态文明教育体系，让生态立区理念深入人心。着力生态保护。严守生态保护红线，加强格氏栲省级自然保护区和东牙溪、薯沙溪水库水源保护区的建设与管理，巩固生态优势。加强河岸生态保护，完善河道岸线及河岸生态保护规划，实施好东牙溪安全生态水系综合整治项目。严肃查处土地违法违规案件，确保土地矿产卫片执法工作实现“零约谈”“零问题”。落实森林资源保护和发展目标责任制，强化生态公益林保护，完成造林绿化和森林抚育4.32万亩，确保森林覆盖率达74.4%以上，实现我区连续32年无森林火灾目标。着力污染防治。开展全国第二次污染源普查。打赢蓝天保卫战，继续开展建成区燃煤锅炉和餐饮业燃煤、油烟污染整治工作，持续加强扬尘防治，提升市区空气质量。全面深化“河长制”，加快水污染防治，深入推进工业污水、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五个攻坚行动，加快不达标水体治理，落实“一河一策”“一河一档”，力争年内消灭Ⅲ类以下小流域。强化土壤污染管控和修复，开展土壤环境质量详查，加强农业面源污染防治，鼓励农民科学施用肥料农药。 （六）补齐短板强保障，增进社会民生新福祉。坚持在发展中保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。筑牢民生保障底线。巩固脱贫攻坚成果，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保横坑、白水、筠竹等3个贫困村顺利脱贫；继续开展城市困难家庭精准帮扶试点工作，确保全区现有城市困难家庭实现稳定脱困目标，让人民弱有所扶。落实积极的就业政策，完成各类技能培训1670人；建立健全重大群体讨薪事件防控机制、劳动人事争议调解仲裁机制，全面推进“无欠薪项目部”创建，构建和谐劳动关系，让人民劳有所得。关心关爱老年人，正式启用3个农村敬老院，不断创新“乐龄家园”示范点管理运作机制，推动“互联网+医养”暨“一键通”向全区覆盖，让人民老有所养。统筹社会事业发展。坚持教育优先发展，实施第三期学前教育行动计划，继续实施“校安工作”，新改扩建公办园3所、中小学3所，分别新增学位720个、840个以上；推动三明一中与三明三中、三明学院附属小学与建设小学总校制办学取得新成效，让人民幼有所育、学有所教。推动医联体高效运行，加强基层医务力量，实施中医固本工程，加快基层标准化中医馆建设，稳步推进分级诊疗和家庭医生签约服务工作，让人民病有所医。提升计划生育依法行政和优质服务水平，提高群众的满意度。稳步推进区级文化馆总分馆制建设，提升各乡镇街道综合文化站规范化水平，新建一批功能完备的综合性文化服务中心。坚定三元文化自信，加快《三元区志》编审进度，编辑整理三元非物质文化遗产名录及图书，推动特色文化资源转化为经济社会效益。完善社会治理体系。突出排查、化解、稳控“三位一体”，继续推行“四四三”大调解工作模式[19][s19]；突出共建共治共享，努力建设更高水平的“平安三元”。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重大事故。强化公共安全管理，完善食品药品、农产品质量监管体系，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设。加强应急救援队伍建设，不断提高应对各种突发事件的处置能力。 三、不忘初心、牢记使命，建设人民满意的服务型政府我们既要政治过硬，也要敢做善成，始终同全区人民想在一起、干在一起，付出更为艰巨、更为艰苦的努力，奋力推动经济社会持续健康发展，为人民创造更加美好的幸福生活。旗帜鲜明讲政治。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决维护习总书记在党中央、在全党的核心地位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在区委的坚强领导下，讲政治、敢担当、善作为。依法行政促廉洁。深入开展“七五”普法教育，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，营造良好法治环境。健全重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关切，不断提升政府公信力和执行力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严守“八项规定”，完善工程招投标、国有资产处置、扶贫资金监管等制度，保证干部清正、政府清廉、政治清明。奋发有为抓落实。弘扬“马上就办，真抓实干”精神，保持雷厉风行、事不过夜、现场办公的工作作风。保持锐意进取的精神风貌，结合三元实际创造性地推动工作。突出防范金融风险和安全生产风险，推动经济社会稳中有进、行稳致远。注重举措创新，推行项目化运作、清单式管理、日历化推进，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们在区委的坚强领导下，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为加快建设“实力、创新、宜居”的新三元而努力奋斗！名词解释[1]福林贷：三明市政府主导推进的一款普惠制林业金融产品，主要解决小额分散林权无法在银行抵押贷款的难题，具有利率低、期限长、还款方式灵活等特点。[2]乐龄家园：为社区老人提供集生活照料、医疗康复、文化娱乐、安全保障、精神慰藉、法律援助六位一体的医养结合卫生服务站。[3]地条钢：指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢，及以其为原料轧制的钢材。[4]“115”“233”“125”行动计划：分别指①特色现代农业“一带一园五产业”行动计划。“一带”即全力打造坂星线现代农业特色休闲景观带；“一园”即着力培育三元区省级农民创业园；“五产业”即大力推动肉制品加工、富硒农产品开发、果蔬生产、林竹加工、农产品现代物流等五大产业发展。②重点产业“233”发展行动计划：“2”是指提升机械制造、食品加工等2个传统产业；第一个“3”是指重点培育稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药等3个新兴产业；第二个“3”是指着力建设“一主一辅一专”三大产业承载平台，即以三明经济开发区为“主”（含大坂现代物流园、吉元智能机械装备产业园），以三元经济开发区为“辅”，以黄砂新材料循环经济产业园为“专”的三大产业承载平台。③现代服务业“一区二园五产业”行动计划：“一区”指白沙新型专业市场集聚区；“二园”指大坂现代物流产业园、白沙综合文化游乐园；“五产业”指现代物流业、休闲旅游业、健康与养老业、电子商务业和商务服务业等5个产业。[5]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。[6]五比五晒：指比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。[7]城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。[8]“强基”“壮腰”“筑梦”三大工程：是一项从小学到初中、高中，切实推进基础教育绿色发展、持续发展的方案。[9]“医联体”：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。三元区医疗体以三明市中西医结合医院为管理机构，整合三元区8家公立基层医疗机构。[10]“雪亮工程”：指充分利用和整合现有视频监控资源，接入数字电视终端，从而实现实时监控、一键求助等功能，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。[11]“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项：“一趟不用跑”事项指可以全流程网上办理的事项，申请、受理、审查、批准、办结全部在网上通办；“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项。[12]“3+2”产业：稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药3个新兴产业与食品加工、机械制造2个传统产业。[13]“五企”：指央企、省企、民企、外企、厦企。[14]“六大重点板块”：指工业及园区板块、城建城管板块、交通设施板块、第三产业板块、农业农村板块、社会事业板块。[15]“五个工作法”：指三元区“平时工作法”“目标倒逼责任工作法”“作风治理工作法”“业绩公示工作法”“正向激励法”。[16]“园区资产按揭贷”：由园区资产经营公司为园区企业贷款提供资产抵押物收购保证。[17]城市建设“123”：指“一线两区三配套”。“一线”即以新市路为示范，带动的旧城改造；“两区”即突出东霞城市新区和白沙现代物流商贸区建设，进一步增强城市的人口和产业集聚功能；“三配套”即抓好交通设施、公共服务设施、公共便民设施等配套建设，逐步完善城市功能，提升三元城区宜居水平。[18]“两权”抵押贷：指农村土地承包经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。[19]“四四三”大调解：指四级平台联动、四项机制推动、三化保障运作调解模式。即构建村居（社区）、乡镇、县级、行业四个平台，完善定期接访包案、下基层排查化解、信访与三调联动衔接、风险评估四个机制，实行常态化研判、网络化督导、系统化保障。

  2025-07-15

• 【投资明溪县】2018年明溪县政府工作报告

  2017年12月28日在明溪县第十七届人民代表大会第二次会议上明溪县人民政府县长苏迎平各位代表：现在，我代表明溪县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生态引领、民生优先、创新驱动、产城融合”战略，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面深化供给侧结构性改革，全力稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险，全县经济社会保持平稳向好态势。预计全县完成地区生产总值70.02亿元，增长8.5%；固定资产投资107.44亿元，增长18%；规模以上工业增加值31.19亿元，增长7.6%；地方一般公共财政预算收入2.97亿元，增长5%；外贸出口9.1亿元，增长6.8%；实际利用外资1133万美元，增长6%；社会消费品零售总额17.28亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入27730元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入14018元，增长9%，城镇登记失业率、人口自然增长率均在可控范围内，基本完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。一些重要领域和重点项目取得突破：-重大项目有新进展。致格锂电池、恒信纵横LED、锦浪新材料等项目建成试产，海斯福含氟高端精细化学品、南方制药二期、紫杉园二期等新项目开工建设；国省干线横六线大焦至上坊段建成通车，兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段全线动工；黄沙坑水库即将下闸蓄水，城北水厂扩建项目启动实施。-脱贫攻坚有新成效。建成易地搬迁集中安置区9个，全部分房到位；扶贫小额信贷覆盖率居全市第一；省级财政扶贫资金整合优化试点工作考核优秀，县扶贫开发协会被评为市级社会扶贫先进单位。全县国定、省定标准贫困户1672户5020人有望如期脱贫，沙溪乡及15个建档立卡贫困村、4个市级空壳村有望如期退出。-城乡面貌有新形象。“东进、北展、中提升”城市框架逐步成型，省级药谷特色小镇建设全面铺开，北部新区开发稳步推进，中心城区功能不断优化，归化公园、侨乡体育公园、四元堂广场、欧侨文化广场等一批城市节点项目加快实施；明溪被评为“中国候鸟旅居小城”，盖洋镇通过首届“福建省十大长寿之乡”考评验收，御帘村获评“2017年中国最美村镇50强”，紫云村获评福建省“二十佳旅游特色村”，狮窠村获省“优秀美丽乡村示范村”称号。-民生事业有新改善。实小附属幼儿园开园招生，实小迁建完成教学楼主体工程；老年妇女儿童活动中心主体落成；县总医院正式挂牌运营，与市第一医院组成医疗联合体；县内首家公建民营养老机构投入运营，沙溪梓口坊村医养结合模式得到省市肯定。-改革创新有新拓展。国有林场改革、农村土地确权登记全面完成；积极推行家庭医生签约服务，分级诊疗和双向转诊制度有效落实；实行新一轮县乡（镇）财政预算管理体制，园区企业资产按揭贷款持续扩大；被列入全国首批农村生活垃圾分类处理和资源化利用示范县，经济开发区获省小微企业创业创新示范基地称号；社区矫正“163”执行模式和“12345”工作法在全省推广。一年来，我们主要做了以下工作： （一）持续增动能，打造发展新引擎。以供给侧结构性改革为主线，致力做强实体经济，推动产业转型升级。加快传统动能改造提升。特色现代农业提质增效，硒锌农产品、林下经济、现代渔业等特色优势农业持续壮大，淮山种植综合标准化示范区项目通过国家考核认定，建成硒锌猕猴桃基地1450亩，发展林下经济2750亩，新增各类新型农业经营主体113家。“三去一降一补”工作成效显著，全面完成燃煤锅炉整治任务，落实小微企业增值税税收优惠政策，强化涉企税费清理，累计减少企业负担4720.5万元。现代服务业提速发展，实施服务业重点项目16个，现代商贸、文化休闲等一批项目建成或部分建成，电子商务交易额突破9亿元。旅游新业态逐步形成，生态观鸟、绿色养生、乡村民宿等特色旅游加快发展。加快新动能培育。新兴产业加快集聚，新宙邦年产1万吨锂电池电解液项目落户明溪，海斯福锂电池电解液添加剂、环保型灭火剂等6个含氟高端精细化学品生产项目动工建设，锦浪含氟微胶囊发泡剂、博诺安科环保阻燃剂生产线等项目建成试产。南方制药与山西振东集团建立战略合作关系，抗肿瘤新药（二期）、紫杉烷类原料药纯化生产线动工建设。恒信纵横电子光学系列产品、致格锂电池整装生产等项目建成投产。新材料、新医药、新能源等新兴产业发展势头强劲。 （二）持续抓竞赛，“五比五晒”项目滚动发展。体制机制逐步完善。进一步完善招商引资优惠政策，修定《全面实行征地区片综合地价方案》《明溪县征地补偿办法》《明溪县城区国有土地上房屋征收与补偿办法》《明溪县城区国有土地上房屋征收与补偿安置指导意见》和《进一步规范政府投资项目招投标行为的意见》等规范性文件，为项目顺利实施提供制度保障。项目开发接续有力。深化“五个一批”项目工作机制，建立县领导挂包服务、专项工作组以及正向激励机制。组织实施“五个一批”项目337个，62个项目顺利开工，58个项目建成或部分建成；全县列入市级“五比五晒”项目库项目267个，其中，亿元以上项目128个，42个项目实现开工，19个项目竣工投产。招商引资取得实效。主动融入“一带一路”战略和福建自贸区发展布局，成立广东招商服务站，成功举办57场专场招商推介会，邀请22批次重要客商来明考察，全年新签约合同项目155个，拟投资总额达67.03亿元，工业项目招商工作经验得到市里充分肯定。 （三）持续打硬仗，重点难点工作攻坚推进。脱贫攻坚成效明显。立足明溪实际，创新扶贫方式，努力实现脱真贫、真脱贫。深入开展脱贫攻坚百日行动，“321”结对帮扶机制不断完善，省级财政扶贫资金整合优化试点工作扎实推进，共整合扶贫资金4945万元，全部用于贫困户产业发展、贫困村村财增收和基础设施建设。扶贫政策和措施有效落实，累计完成造福工程易地搬迁736户2754人，集中安置368户1221人；大力实施菜单扶贫、光伏扶贫、就业扶贫等帮扶模式，发放菜单扶贫补助689.5万元，扶持贫困户1425户，引导1359户入股10兆瓦光伏扶贫项目，贫困户预计年均可增收4000元以上；出台教育助学帮扶政策，设立3支教育助学基金，累计资助贫困学生368人62.37万元；医疗叠加保险救助政策有效落实，发放救助金91.86万元；小额信贷成效明显，设立小额信贷风险担保金1300万元，发放小额信贷3795.7万元，占年度任务的145.9%；助残扶贫、兜底扶贫和公益岗位扶贫深入推进，实现低保线与省定贫困线“两线合一”，腾出护林员、保洁员、村道养护员等公益岗位，共安排352名贫困人员“家门口”就业，有效推动贫困户实现稳定脱贫。生态治理攻坚深入开展。实施生态环境综合治理攻坚行动，完成中央、省环保督察配合工作，督察反馈问题基本整改到位，重点生态功能区县域生态环境质量考核位列全省第一；河长制工作全面深化，县乡村三级河（段）长实现全覆盖，境内流域水质优于国家地表水III类标准；全面完成黄标车淘汰任务，环境空气质量优于国家Ⅱ级标准；鸟类资源保护力度加大，鸣溪省级湿地公园项目进展顺利，国际候鸟迁徙通道保护与修复工程项目落户明溪，观鸟品牌持续打响。征迁攻坚全力推进。深入开展“征迁攻坚年”活动,破解了一批困扰多年的征迁难题，全面完成链条厂片区、药谷特色小镇、原装饰板厂职工宿舍、余厝洞、实小迁建、海斯福氟精细化学品二期、南方制药扩建等地块征迁任务；南关溪旧城改造（二期）、城关中学路口房屋征收取得实质性突破；兴泉铁路、莆炎高速明溪段项目征地序时推进。城建、交通、园区三个征迁板块全年共征收土地2262亩，征迁房屋243户3.8万平方米。金融风险攻坚有力有效。坚持增贷和化解两手抓，开展打击金融领域恶意逃废债、涉金融案件执行、公职人员不良贷款清理等三个专项行动，推动园区企业资产按揭贷款、农村普惠金融、福林贷等工作，金融风险有效化解，至11月末，金融机构不良率压降到2.59%。 （四）持续促改革，体制机制创新更具活力。重点改革取得突破。林改持续深化，组建林木收储公司，赎买重点区位商品林1800亩，完成林权流转面积6967亩，推广福林贷等普惠制林业金融产品，发放贷款1362.2万元，开展林权抵押7.03万亩，发放抵押贷款3174万元。医改成效不断提升，组建县总医院，县乡村一体化稳步推进，分级诊疗和双向转诊制度有效落实。金改稳步实施，推行“划分收支、核定基数、财力保障、奖补并行”的县乡（镇）财政预算管理体制，园区企业资产按揭贷款进一步拓展，累计发放按揭贷款1.8亿元，金融市场保持稳定。土地改革深入推进，完成永久基本农田和征地区片综合地价划定，与省测绘地理信息局合作，绘制形成全域国土资源要素管理“一张图”。生态文明改革有序展开，国家生态文明试验区18项年度改革任务稳步推进，积极开展森林碳汇项目策划，深入推进排污权交易、环境污染责任保险、环境信用评价等试点工作，建成县乡村三级环境监管网格，15个农村环境综合整治项目全面完成。创新活力不断迸发。深入实施创新驱动战略，与清华大学、北京大学、复旦大学、南京大学等多所高校、科研院所建立战略合作关系，强化企业创新主体地位，支持企业加大科研投入。深入开展“双创”活动，积极发展众创、众包、众扶等新模式，新培育小微企业81家，成功举办首届创新创业大赛。持续加大创新人才培育和引进力度，科研人员双向流动和“五个一”柔性引才机制不断完善，加强本土专技人才和产业技术工人培养，创新人才队伍不断壮大。 （五）持续抓统筹，城乡发展呈现新面貌。侨乡新城更有品位。城区规划进一步优化，城市框架有序拓展，东部新区加快开发，药谷特色小镇、气动工具城、上坊新村等建设全面推进，交通路网、教育医疗、文化休闲等配套设施加快布局；北部片区持续拓展，链条厂周边、水泥厂片区完成征迁391亩，拆除房屋面积1.05万平方米，正有序推进规划开发；中心城区环境进一步优化，实施市政“六千工程”，改扩建市政道路5.2公里，供水管网4.1公里、雨污管网3.8公里、燃气管道4公里，绿道10公里；名儒御景、欧华大厦等房地产开发项目稳步推进，“两公园两广场”、迎宾大道环境整治等城市景观节点项目加快实施；老城区改造、危旧房拆迁、两违治理成效明显。气动工具城南侧、原食品公司安置楼等地块开发有序推进，积极解决群众刚性住房需求，稳定市场预期。美丽乡村魅力彰显。按照“五清楚、两特色、一机制”要求，完成省级美丽乡村创建12个，开展农村生活污水垃圾治理，实施6个乡镇污水处理设施提升工程，完成村庄三格化粪池建设3462户，8座乡镇垃圾转运站基本建成，沙溪乡农村生活垃圾分类试点工作全面完成。因地制宜引导乡村开展合理化提升，紫云闽学文化村、村头森林人家等项目有序推进，御帘古村景区完成国家3A级旅游景区现场评定，肖家山村和龙湖村被列入省级乡村旅游特色村，胡坊村入选市第二批中央红军村，成功举办桃花文化节、回族文化节等系列乡村特色旅游活动。 （六）持续保民生，推动发展成果共建共享。教育事业加快发展。围绕打造“四个一流”学校目标，实施农村薄弱校改造、城区中小学扩容、幼儿园建设等项目11个，实小迁建、药谷小镇幼儿园等项目稳步推进，实小附属幼儿园、夏坊初级中学综合楼等7所校舍建成投用，新增幼儿园学位560个、中小学学位540个。城关中学、第二实验小学等7所学校通过省市义务教育学校管理标准化验收，教育信息化工作走在全市前列。健康养老稳步提升。县总医院精神科病区改造、公共卫生服务大楼等项目有序推进，胡坊镇、沙溪乡等13个乡村卫生院（所）提升改造项目建成投用，家庭医生服务签约率达35%。推行“互联网+智慧养老”模式，累计建成农村幸福院45所、社区居家养老服务中心（站）7个，社会福利中心、残疾人康复中心实现社会化运营。文体事业蓬勃发展。被文化部列入国家级客家文化（闽西）生态保护实验区，南山遗址入选“2017年中国考古六大新发现”，闽王牌宝剑制作工艺列入省级非物质文化遗产保护名录。群众体育广泛开展，完成盖洋村头国际山地自行车主题公园建设，成功举办首届全民健身户外露营节暨徒步健行赛和县第三届全民健身运动会。社会保障更加有力。全县新增城镇就业1215人，失业再就业875人；建成保障性住房280套；全面完成全民参保登记工作任务，城乡居民基础养老金、城乡低保标准持续提高；社会救助体系进一步完善，特困人员救助、临时救助不断深化。社会治理不断加强。圆满完成厦门金砖会晤、十九大等重要节点安保维稳工作，顺利通过省级食品安全社会共治示范县考评验收，率先在全市成立婚姻家庭辅导室。文明创建持续深入，信访、人民调解、安全生产等工作全面加强，社会保持安定稳定。双拥共建、人民防空、民兵预备役和国防动员体系建设进一步强化，工会、共青团、妇联、老龄、残疾人和关心下一代等工作扎实开展，统计、科普、方志、档案、移民、侨务、气象、水文、防灾减灾、民族宗教等工作取得新进展。 （七）持续转作风，政府自身建设全面加强。推进简政放权。深化“放管服”改革，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单，公布实施县直部门权责清单，创新建立县领导行政审批服务接待日制度，推行便民服务窗口周末无休，行政效率进一步提升。深化政务公开。强化“互联网+政务服务”平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，依托政府门户网站、专栏专题、移动终端等多种新媒体，依法公开财政预决算、重大民生支出、政府采购等信息，增强政府行政透明度。强化依法行政。建立健全政府法律顾问制度，进一步完善县政府党组工作规则，坚持每周政府工作例会制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议和政协委员提案252件，满意率分别达99.4%和98.1%；支持各民主党派、工商联、无党派代表人士参政议政，行政决策科学化、民主化、法治化进程加快。坚持正风肃纪。践行“马上就办、真抓实干”精神，创新政务督查“三色督查单”，全面提升机关效能；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展移风易俗专项整治；严格执行中央八项规定精神及实施细则，坚决纠正“四风”，“三公”经费持续下降，公务用车、公务接待、资产处置进一步规范。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得实效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大政协和社会各界有效监督大力支持的结果，是全县人民解放思想、奋发有为的结果。在此，我代表明溪县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各驻明单位和驻明部队、政法干警，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志和关心支持明溪发展社会各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：经济总量小，产业龙头不强，自主创新能力不足；重大项目接续乏力，大项目、好项目特别是重大生产性项目不多；城乡规划建设和管理水平有待提升；教育、卫生、养老、城乡基础设施等民生社会事业短板较多；骨干财源支撑较弱，新财源培植后劲不足，财力缺口较大；精准扶贫和稳定脱贫任务还相当艰巨；一些干部责任意识、担当精神还有待加强。对此，我们将认真对待，采取更加有力的措施加以解决。 二、2018年主要任务2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握经济社会发展进入新时代的实质内涵，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，践行新发展理念，围绕中央、全省经济工作会议精神和省委、市委赶超战略，按照高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力抓重点、补短板、强弱项，推动质量变革、效率变革、动力变革，做活做实“路脉”“水脉”“文脉”“钱脉”等文章，全力促进经济社会平稳健康发展和社会和谐稳定，不断满足人民日益增长的美好生活需要。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长15%，地方一般公共财政预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕实现上述目标，着重抓好七个方面工作： （一）抓好实体经济，推动产业转型升级扶持实体经济发展。坚持做大总量与提升质量并重，做优增量与盘活存量并举，突出优势特色产业，坚持“一业一策”“一企一策”，分类制定和完善扶持政策，促进龙头做强、链条做长、集群做大，推动一二三产融合发展。继续开展“千名干部服务千家企业”活动，进一步减轻企业负担，增强企业发展活力。加大金融服务实体经济力度，抓好金融风险化解防范，持续扩大园区企业资产按揭贷款规模，鼓励企业进入资本市场，支持南方制药直接融资用于增资扩产，力争海西联合药业、博诺安科等企业在主板上市或“新三板”挂牌。加快新兴产业集聚。围绕供给侧结构性改革，促进产业链向高附加值、高技术含量和高税性环节延伸，主动对接省级股权投资、并购重组及新兴产业发展等基金，强化高端技术和人才引进，加强与大集团、知名企业合作，加快培育壮大龙头企业，持续做大做强新医药、新材料、新能源产业集群。支持南方制药退城入园，加强与山西振东集团合作，推进南方制药抗肿瘤新药二期、紫杉烷类纯化生产线等项目实施，抓好紫杉园二期、海西联合药业及博诺安科医药中间体项目建设，致力打造国内重要的新医药供应基地；加快海斯福含氟高端精细化学品、新宙邦锂电池电解液及含氟添加剂等项目建设，加快形成全国重要的高端氟新材料生产基地；进一步扩大致格锂电池产能，启动新能源锂电池整装生产线二期建设，逐步向动力储能电池领域拓展延伸，加快引进一批锂电池正极材料、隔膜生产等上下游配套项目，着力打造全省新能源锂电池的重要生产基地。推进传统产业升级。用好用足省级技改基金，突出抓好林产加工、食品加工、矿产加工、机械制造等传统产业，大力推广新工艺、新技术、新设备，着力推进美仕邦氮化硅超细粉体、华联硅业热炉生产线等33项千万元以上重点技改项目实施，力争年内完成投资20亿元以上，建成投产15项以上；依托萤石、稀土、银矿等矿产资源优势，推动资源往产业方向延伸，往税性方向发展。统筹推进智能制造、机器换工、“两化”融合等行动，深入开展燃煤锅炉整治、打击“地条钢”等淘汰落后产能专项行动，促进传统产业由资源消耗型向质量效益型转变。强化服务业态培育。大力发展商贸物流、生态旅游和健康养老业，做大做强新兴消费市场。抓好现代物流园（二期）、兴泉铁路明溪物流枢纽中心等物流项目实施，强化企业物流资源整合，完善乡（镇）、村物流服务网点建设，争创省级现代物流集聚区。加快四元堂广场、绿色家园广场、第二农贸市场等商业节点项目建设，争取新华都、大润发等大型连锁超市尽早开业。主动融入清新福建生态旅游三明核心区，组织做好翠竹洋火山口省级地质公园、鸣溪省级湿地公园、福田寨国家级森林特色小镇申报工作，推进玉虚洞（二期）、南山古人类遗址公园、闽学鼻祖故里等旅游景点建设，加快实施国际候鸟迁徙通道保护与修复工程，打造观鸟特色旅游品牌。侯卫东官场笔记推动现代农业发展。全县粮食播种面积稳定在28.5万亩以上，确保粮食安全。大力发展品牌农业、智慧农业、生态农业，推动高优粮食、有机蔬菜、花卉苗木、林药种植、现代烟草等特色农业发展，抓好猕猴桃、淮山及优质大米等硒锌农产品基地建设，建立省级富硒农产品产业园；加快十里埠现代渔业园、鲟鱼文化产业园建设，打造内陆现代渔业先行区。积极对接京东、淘宝等线上商贸平台，发展“互联网+农业”，加强与超大集团合作，建设规模化优势特色农产品基地和营销网络；大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，培育扶强一批农业产业化龙头企业，提高农产品附加值，促进农村产业融合发展。 （二）抓好创新驱动，转变经济增长方式持续提升创新能力。坚持创新驱动战略，围绕新材料、新医药、新能源等新兴产业，以市场为导向，突出企业创新主体，加强与国内知名高校、院所开展产学研合作，优化整合现有工程技术研究中心等研发机构，推进氟精细化工、抗肿瘤原料药产品研发；加强与市氟化工产业技术研究院、新能源材料产业技术研究院联动协作，主动对接“科技创新2030”重大项目，联合开展技术攻关，掌握关键技术，提升产业核心竞争力。实施“双高”培育工程，力争年内新增高新技术企业、创新型企业、科技小巨人领军企业各1家，打造省级战略科技创新基地。大力培育创新人才。坚持引才引智并举，落实各级人才扶持政策，深化“引进一名领军人才、集聚一批创新人才、创办一家龙头企业、催生一个工业园区、形成一条产业链”的“五个一”创新型产业发展模式，促进产业与人才发展互促共赢；继续实施“海纳百川”高端人才聚集计划，深入实施人才回归工程，建立健全创业创新人才评价、使用、激励制度，加大对优秀青年科技人才培养力度，鼓励高校毕业生返乡创业；实施高素质专业技术人才培养开发工程，强化引留举措，采取定向委培等方式，培养一批名师名校长、名医师、名工程师等高端人才，加快培育一批实用型专业技术人才，深入挖掘民间优秀工匠，继承和弘扬工匠精神。完善山海人才对口帮扶机制，鼓励高端人才来明就业创业。加大人才创业扶持，建设创业示范基地和产业人才高地，集聚一批高层次创业创新人才。积极营造创新环境。巩固“一县一特色”双创示范基地创建成果，提升改造一批市级众创空间，建成一批新型众创空间。支持企业大胆创新，鼓励企业发展内部众创文化，激发员工创造力。加快公共服务示范平台改造升级，争创省级创业创新基地。推动知识产权管理体制改革，实行更严格的知识产权保护制度，严厉打击侵犯知识产权行为。进一步强化质量监督，打造质量强县。 （三）抓好项目带动，不断扩大有效投资深化“五个一批”项目机制。继续推进“五比五晒”项目竞赛活动，着力提高项目谋划水平，重点围绕重大基础设施建设、传统产业升级、新兴产业突破、生态环境改善、民生社会事业补短板等领域，策划生成一批科技型、生态型、税源型和社会效益高的大项目好项目。紧盯项目开竣工环节，围绕赶超目标，对年度计划实施的13个省重点项目、45个市行动计划重大投资项目、10个市重中之重项目及269个县级重点项目，实施挂图作战，倒排工作进度，按时间节点促开工、促在建、促投产，每季度推进一批项目集中开竣工。强化项目服务保障，完善项目挂牌服务机制，并联推进项目要素配套、产业配套、服务配套，不断完善正向激励机制，营造项目落地、建设、增资的有利环境，推动“五个一批”项目工作机制规范化常态化。全力推进大项目建设。加快海西药业医药中间体、天馨香料迁建等重点工业项目建设，力促项目尽早投产达效，形成工业经济新增长点。推动兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段、雪城线红色旅游公路等重点交通基础设施项目建设，提升明溪对外通联能力。抓好沙溪流域防洪堤四期、渔塘溪引调水工程、城北水厂扩建等水利工程实施，促进水系连通，改善水生态环境。积极做好夏阳、枫溪风力发电、瑶奢110千伏变电站、35千伏胡坊变二期扩建等能源项目前期工作，开工建设35千伏盖洋变二期扩建工程，不断提高电网可靠性。完成经济开发区新一轮的规划调整，加快建设工业集中区主干道(二期)和供水、供电、供气等配套工程，推动工业污水处理厂尽快投入运营，完成新能源锂电池研发（中试）生产基地二期建设，积极创建智慧园区，推进园区企业向高技术、新领域、专业性行业发展，争创省级高新区。坚决打赢征迁攻坚战。以民生基础设施补短板项目为重点，巩固和扩大征迁成果，加大征迁攻坚力度，持续深化城建、交通、园区征迁攻坚，找准征迁工作堵点难点，进一步强化工作举措，千方百计啃下“硬骨头”，着力推进药谷特色小镇、北部新区等土地征收和房屋征迁，为城市建设拓展空间；加快推进兴泉铁路及明溪站连接线、莆炎高速明溪段及城区互通连接线土地征收，确保项目无障碍施工；持续推进园区土地征收，为重大工业项目落地、企业退城入园提供用地保障。着力提升招商引资实效。坚持招商工作“四个精准”，围绕新兴产业及其上下游配套项目，紧盯央企、国企、省企、民企、厦企等重点企业，加强与国内外行业“龙头”企业对接；借助“6.18”“9.8”“11.6”等招商平台，发挥各地明溪商会和驻点招商服务站作用，采取定点定位定向精准式招商方式，积极承接珠三角、长三角、厦漳泉等发达地区的产业转移，加快引进一批大型企业和“补链”“扩链”“强链”项目，年内力争引进合同项目170个以上，其中“三新”产业关联项目20个以上，推动招商引资由数量扩张型向质量效益型转变。 （四）抓好区域协调，提升城乡发展水平打造生态宜居县城。进一步优化城市发展规划，推进“多规合一”，加快县城东部新区、北部片区开发建设，科学构筑城市框架，有序拓展城市空间。推进城区“两公园两广场”、迎宾大道环境整治、渔塘溪生态护岸、上坊至大焦绿道等项目建设，提升城市景观品位；统筹实施市政“九大工程”,优化城市路网规划，强化主次干道、支路、街巷布局，推进过境路拓宽、坪埠东路建设及背街小巷改造，打通中山路、紫岭路等一批城区“断头路”，加快雨污管网、供水管网、燃气管道、城区公厕、公共停车场及公交枢纽站等项目建设，完善城市配套功能；强化城市管理综合执法，深化“两违”专项治理，引导城区企业有序退城入园。大力推进药谷特色小镇建设，加快产业项目、商住配套、公共服务以及主干路网、水电管网、景观工程等基础设施项目实施，着力构建产城融合发展示范区。积极稳妥推进住房制度改革，建立房地产市场稳定发展长效机制。加强社区建设，完善社区服务功能配套，提升物业管理水平。实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴发展规划，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业农村优先发展。鼓励乡村立足资源优势，因地制宜发展“一乡一业”“几乡一业”，支持雪峰镇、城关乡服务大局，发展现代商贸服务业；鼓励瀚仙镇、胡坊镇立足交通区位优势，打造产城融合型工业重镇；发挥沙溪乡侨乡优势，发展侨务经济，建设特色鲜明的欧侨小镇；引导盖洋镇、夏阳乡、夏坊乡、枫溪乡积极发展特色农业和乡村旅游业，形成优质农产品生产基地。加快美丽乡村建设，开展“千村整治、百村示范”活动，进一步完善农村路网，改（扩）建农村公路30公里以上，加强农村人居环境整治，积极推进“厕所革命”，加大农村垃圾和污水处理力度，年内所有乡镇生活污水处理设施建成投运，创建10个以上美丽乡村示范村，推动历史文化名村和传统村落提升。创新农村社会治理，积极培育新型职业农民，支持农民就业创业，促进农民增收。 （五）抓好改革开放，增强发展动力活力加快重点领域改革。力争完成国家生态文明试验区6项年度改革任务，巩固提升“河长制”，探索建立生态环境损害修复和赔偿制度，推进环保执法体制改革，组建生态综合执法机构。加快农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革。按照“政企分开、政资分开、事企分开”原则，加快国企清理整合重组，推进国企分类改革。实施财政体制改革，推行财政预算绩效管理，落实好省与县财政事权和支出责任划分改革工作，强化政府债务管控。持续深化医改，完善县总医院现代管理制度，健全县乡村三级医疗服务网络，逐步落实家庭医生签约服务。持续深化林改，推进林权规范流转和林地规模经营，力争实现林权交易面积1万亩以上，新型林业经营组织覆盖面达58%以上。推进基础教育“总校制”办学体制改革，实施中小学教师“县管校聘”，提高基础教育水平。提升对外开放水平。主动对接“一带一路”和福建自贸区政策“外溢”效应，鼓励龙头企业开拓国际市场，扶持海斯福、南方制药、致格锂电池等生产性企业扩大出口，引导华联硅业、长虹精铸、紫杉园等企业实现自营出口，培育外贸出口新增长点，做大出口规模。充分发挥侨乡优势，主动对接外资项目，打好“侨牌”，推动“外汇”变“外资”，实现利用外资持续增长。深入开展“明商回归”工程，搭建外侨合作平台，汇聚侨心侨智侨力。 （六）抓好绿色发展，促进人与自然和谐共生突出生态环境治理。扎实开展第二次全国污染源普查，全面深化工业污染、畜禽养殖业污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五大专项治理攻坚行动，巩固小流域综合整治成果，强化水电站最小生态下泄流量监管，确保全县流域水环境质量持续改善。切实抓好明狮水泥脱硫脱硝整治工作，着力加强企业冒黑烟、垃圾焚烧、移动源污染的监管，持续开展城区扬尘治理，确保大气环境质量继续保持全省前列。开展土壤污染状况详查，强化农业面源污染治理，严格执行危废物转移“五联单”制度，规范危险废物管理。加强矿山生态环境恢复治理，全面完成“一重山”青山挂白整治。加强生态系统保护。开展生态红线划定，严格落实生态保护红线空间格局和分布方案，实行最严格的生态环境保护制度，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”。做好自然资源统一确权登记工作，加快制定和实施国家重点生态功能区产业准入负面清单。强化山水林田湖生态修复保护，提升君子峰国家级自然保护区管理水平。做好第九次全国森林资源清查，深入实施国土绿化和森林质量提升工程，完善天然林管护制度，完成重点生态区位商品林赎买3000亩以上。严格落实生态环境保护属地责任，实行领导干部自然资源资产离任审计和监督问责制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。推动绿色低碳发展。积极倡导绿色低碳生产生活方式，坚持土地节约集约利用，推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦和低丘缓坡地开发利用，鼓励企业建设多层厂房，提高土地利用率和产出率。大力发展绿色经济，加快园区循环化改造，持续扩大林下经济规模，科学推动鸟类资源保护与发展、矿产资源保护与开发，积极推进森林碳汇交易，将生态优势转变为经济效益。巩固国家级生态县创建成果，启动国家生态文明示范县创建规划编制，争创全国第二批生态文明示范县，争取列入全国低碳城市试点。 （七）抓好民生改善，不断满足人民美好生活需要下绣花功夫确保稳定脱贫。始终围绕“两不愁、三保障”的目标，完善结对帮扶机制，持续开展贫困户、贫困村增收行动，探索资源资产收益、信贷资金入股等扶贫新机制，加强医疗救助、公益岗位就业、助残、兜底等政策保障，确保实现稳定脱贫。加快光伏扶贫、电商扶贫、生态扶贫等项目建设，实现贫困户贫困村“双增收”，力争年内市级扶贫开发重点乡枫溪乡、15个建档立卡贫困村、6个市级空壳村、10个县级财政困难村全部退出。加大城区困难家庭精准帮扶，着力解决城区困难人员就业、就医、就学、住房等方面困难，改善生产生活条件。推进基本公共服务均等化。落实县委十二届四次全会精神，突出抓好补齐教育、卫生、养老和城乡基础设施四大短板。优先发展教育事业，围绕建设“四个一流”学校目标，着力补齐教育短板，持续扩大普惠性学前教育覆盖面，继续实施中小学扩容工程，全力推进实小建设、一中迁建、职中迁建、药谷小镇幼儿园、农村中小学校舍改造、智慧校园等项目建设，完善教育基础设施；统筹城乡教育资源配置，抓好师德、师风、师能建设，加强与清华附中、附小等一流名校合作对接，提升教育教学水平；强化职业中学应用型学校建设，深化产教融合、校企合作；大力发展特殊教育、终身教育、民办教育。实施健康明溪战略，加快县公共卫生服务综合大楼、总医院门诊综合楼扩建及中医院改造提升等项目建设，补齐精神科、儿科、妇科等短板，大力发展中医药和妇幼保健事业，提升医疗卫生和人口计生服务能力；加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，继续推进农村幸福院、老年人日间照料中心、社区居家养老服务站建设，加强乡镇敬老院运营管理，力争敬老院入住率达50%以上。完善就业政策，统筹抓好大中专毕业生、失业人员、贫困家庭、返乡农民工等重点人群就业，年内新增城镇就业1150人以上、农村劳动力转移就业1500人以上。加大社会保障力度，不断扩大社保覆盖面，完善最低生活保障和社会救助制度，健全失独家庭、留守老人、未成年人、妇女、残疾人、归侨及侨眷关爱服务体系，统筹抓好社会福利、老龄、慈善、红十字会、支持关心下一代等工作。巩固提升公共文化服务水平，讲好新时代明溪故事，动工建设南山遗址本体及载体加固工程，启动南山遗址博物馆项目前期工作，加大文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身活动，加快侨乡体育健身公园建设，办好“环中央苏区中国福建·明溪全国山地自行车赛”，推动文体产业和事业发展。加强和创新社会治理。巩固提升省级文明县城创建成果，建立精神文明建设长效机制，持续提升文明程度。进一步推进“雪亮工程”建设，健全立体化治安防控体系，加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷化解机制，优化城乡网格化服务管理，打造更高水平的“平安明溪”。深入实施食品安全战略，深化“餐桌污染”治理，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设。完善和落实安全生产责任制，突出重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。深入开展禁毒行动，坚决打赢禁毒人民战争。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力。密切与工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教、地方志、档案工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合发展。 三、加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，大力倡导“务实、高效、创新、廉洁”作风，不断提高政治能力、执行能力、创新能力、服务能力，更好的推动上级党委、政府和县委各项决策部署落地见效。 （一）致力开拓创新。深刻领会新时代的新思想新使命，认真践行新发展理念，不断增强工作的计划性、预见性和前瞻性，抢抓发展的主动权。坚持解放思想、奋发有为，全面理清改革难题，跳出思维定势，打破路径依赖，持续推进重点领域机制体制改革创新，积极破除体制障碍。以提高执行力、落实力为根本，建立健全正向激励、容错纠错等机制，提振干部干事创业精气神。以赶超为目标，主动对标学习先进地区的好机制、好经验、好做法，充分发挥后发优势，抢抓机遇、攻坚克难，不断创造新业绩，展示新形象，体现新作为。 （二）转变工作作风。坚持务实勤政，全面推进“四下基层”和“一线工作法”，紧扣经济社会发展重大问题，全面了解掌握真实情况，深入剖析矛盾症结，采取有力有效措施，确保各项决策符合客观实际和群众意愿。崇尚实干担当，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，对上级党委、政府和县委的决策部署，立说立行、紧抓快办，对各项工作以“钉钉子”精神一环一环推进，一件一件落实。注重行政效能，持续推进简政放权，拓展“一站式”并联审批领域，落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，加快“互联网+政务服务”建设，打造优质高效的政务环境。强化督查督办，用好政务督查“三色督查单”，创新政府绩效管理，不断提升机关效能，坚决纠正为官不为乱为、庸懒散拖等问题。 （三）坚持依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，不断提高运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的能力。完善政府法律顾问制度，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，切实提高办理人大代表建议、政协提案的满意率、落实率。全面推进政务公开，扩大公众参与，确保政府工作更合民情、更顺民意、更富实效。 （四）保持清正廉洁。以党建为引领，强化政治建设，严格遵守党章，严守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，认真抓好省委巡视组反馈问题整改工作，把全面从严治党要求落实到政府工作各个方面。强化理论武装，巩固提升“两学一做”学习教育成果，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，积极弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的世界观、人生观、价值观，不断提高政治觉悟和政治能力。致力打造廉洁政府，强化反腐倡廉，突出抓好项目招投标、土地招拍挂、政府采购、精准扶贫等重点领域和环节监管，从严查处违纪违法案件，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，新时代要有新形象新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，解放思想、奋发有为，决胜全面建成小康社会，为在更高起点上建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建和更富活力更具实力更有竞争力的新三明作出明溪贡献！名词解释1.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。3.“五比五晒”：即比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比增资、晒质量。4.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。5.“两化融合”：即以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，核心是以信息化为支撑，追求可持续发展。6.科技创新2030重大项目：即《“十三五”国家科技创新规划》面向2030年，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破，具体包含航天航空、网络安全、深空探测、智能电网、大数据、智能制造和机器人、重点新材料等15个专项。7.“双高”培育工程：即加快培育高技术、高成长型企业，促进产业转型升级。8.“海纳百川”高端人才聚集计划：即坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，大力引进一批高层次人才、支持一批领军人才、激励一批优秀人才，实现人才资源总量、人才素质、人才竞争力和贡献力与经济社会发展相适应。9.“321”结对帮扶机制：即县处级领导每人结对帮扶贫困户3户，科级干部每人结对帮扶贫困户2户，涉农技术干部每人结对帮扶贫困户1户。10.“五清楚、两特色、一机制”：即分清楚、扫清楚、拆清楚、摆清楚、粉清楚；突出乡土气息，尽显田园风光；建立长效机制。11.“四个一流”学校：即国际一流幼儿园、全国一流小学、全省一流初中、全市一流高中。12.社区矫正“163”执行模式：即建好1个中心，实现6项功能，落实3个机制。13.社区矫正“12345”工作法：即上好第1课，做好2个环节，实施好3项监管措施，开展好4项教育，落实好5类帮扶。14.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。15.分级诊疗和双向转诊制度：分级诊疗即按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗；双向转诊即发挥大中型医院在人才、技术及设备等方面的优势，同时充分利用各社区医院的服务功能和网点资源，促使基本医疗逐步下沉社区，社区群众危重病、疑难病的救治到大中型医院。16.众创、众包、众扶：“众创”指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源；“众包”则是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工；“众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长。17.招商工作“四个精准”：即在招商引资工作中做到产业精准、人员精准、方法精准、服务精准。18.全域国土资源要素管理“一张图”：即基于统一的地理空间框架，系统集成土地、矿产、地质灾害和卫星图片等多种资源数据，实现国土资源利用管理“批、供、用、补、查”全面监管，及时准确掌握国土资源真实现状。19.“两公园两广场”：即归化公园、侨乡体育公园、四元堂广场、欧侨文化广场。20.市政“六千工程”：即省宜居办提出，到2020年全省市政道路、供水管网、燃气管网、雨水管网、污水管网、绿道分别达千公里以上。21.市政“九大工程”：即统筹推进交通畅通、水环境治理、供水安全、防洪防涝、城乡洁净、管网建设、景观提升、配套服务、智慧城市九大工程22.农村土地“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。三权分置下所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。实施的重点是放活经营权，核心是赋予经营权应有的法律地位和权能。23.最小生态下泄流量：即在发挥水电站效益的同时，保证给予一定下泄流量，以满足下游生态环境需水量的最低要求。24.“三色督查单”工作机制：即蓝色、橙色、红色督查单，交办事项进展缓慢或办理质量不符合要求时发出蓝色督查单以示提醒，责令限期办结；蓝色督查单发出后，办理单位无正当理由，在规定时间内未完成办理任务或办理质量要求的发出橙色督查单以示警告，责令限期办结；橙色督查单发出后，办理单位无正当理由，在规定时间内未完成办理任务或办理质量要求的发出红色督查单以示警告，责令限期办结。25.危废物转移“五联单”制度：即危废物转移过程中通过生产、接受、运输、处理单位及主管部门监管。26.森林碳汇：即通过实施造林、森林保护和森林管理、减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制。27.“雪亮工程”：即以综治信息化为支撑，网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。具体通过综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控全覆盖、无死角。

  2025-07-15

• 【投资尤溪县】2018年尤溪县政府工作报告

  2017年12月27日在尤溪县第十七届人民代表大会第二次会议上尤溪县人民政府县长廖金辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓进取，真抓实干，全县经济社会总体保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值220亿元，增长7.5%；农林牧渔业总产值86.4亿元，增长4.0%；固定资产投资261亿元，增长18.2%；规模以上工业增加值70.5亿元，增长7.6%；地方一般公共预算收入7.51亿元，增长2%；全体居民人均可支配收入21616元，增长9.8%。在工作中，我们主要抓好以下六个方面： （一）抓项目投资，发展后劲更加坚实。抓策划，生成产业发展、城乡基础和民生设施项目109个，推出投资工程包19个，完成投资11.3亿元。加大关键领域和薄弱环节补短板力度，争取预算内补助资金1.87亿元、地方政府债券2.68亿元。抓建设，深入推进“五比五晒”项目竞赛活动，库存3000万元以上“五个一批”项目369个，完成投资73亿元，建成或部分建成项目50个；实施省级重点项目17个、市级重点项目32个，分别完成投资36亿元和76亿元。抓招商，深入开展“招商引资年”活动，成功举办首届尤商大会，召开45场专场招商会，共签约项目132个，总投资285亿元，其中亿元以上项目33个。抓平台，尤溪经济开发区道路、城南污水处理厂等配套项目有序实施，城南孵化基地公租房基本建成，新增供地600亩；启动食品生物医药产业园建设，完成园区控制性详规修编。 （二）抓转型升级，发展质量更加向好。农业方面，品牌农业、生态农业、智慧农业、旅游农业加快发展，台溪茶叶、洋中食用菌、光华百斯特、福之羊黑山羊等4个项目入选省级现代农业产业园“3211工程”，97家企业纳入农产品质量安全追溯平台，竹业、茶叶、食用菌、金柑、油茶5大特色农业实现产值51.6亿元，获评“全国十大生态产茶县”“全国重点产茶县”“全国油茶木本油料特色区域示范县”。工业方面，纺织产业链拓展延伸，染整集控区建设获省里批复，鑫森二期、隆源二期、顺源三期、宏伟经编等项目投产或部分投产，全国产业用纺织品行业集群工作会议在我县召开，纺织业实现产值200亿元；林产稳步发展，沈郎油茶成功在新三板挂牌上市；矿业取得突破，谢坑铅锌矿区整治进入收尾阶段；通过参股、租赁、收购等形式盘活5家企业闲置资产，启动金东矿业、奥翔塑胶主板上市工作。深入开展“企业服务年”活动，兑现惠企政策补助资金240.3万元，解决企业“两证”办理等问题73个，提供21家次应急转贷周转金9396万元，促成17家企业获得银行授信8.17亿元。三产方面，预计完成第三产业增加值75.2亿元，增长11%。全域旅游示范区创建工作有效推进，联合梯田申报全球重要农业文化遗产获联合国粮农组织原则通过，朱子文化园获评国家4A级景区，九阜山生态旅游区、高春山庄、桂峰古民居、枕头山通过国家3A级景区评审验收，荣获“中国候鸟旅居小城”称号，接待游客147万人次、实现收入9.1亿元，分别增长42.72%、47.13%，成为全国休闲农业和乡村旅游示范县；引进电商企业24家，开通全省首个农村淘宝乡村旅游中心，实现电商交易额11.9亿元、网络零售额7.2亿元，分别增长27.1%、27.3%，电子商务进农村示范县创建工作被商务部绩效评估为优秀等次；闽中农贸综合市场开业运营，成为全省单体规模最大的农贸综合市场。 （三）抓统筹建设，城乡面貌更加美丽。城市建设稳步推进，滨江阳光、闽中经贸大厦等项目扎实推进，三奎新城安置房基本建成，泰禾红裕、东滨花园等楼盘交付使用；水南桥项目征迁基本完成，完成朱子文化园规划修编，翠帷花园、毓秀花园安置户顺利回迁安置；西城新城完成土地征收3621亩，森林公安大厦建成，文公大饭店投入运营。持续推进“两违”整治，拆除违建面积31.6万平方米，腾出土地面积29.9万平方米。基础设施日益完善，实施2条高速公路、3条“镇镇有干线”公路、4条国省干线公路、5条农村路网建设，累计完成投资27.6亿元，厦沙高速、洋中至汤川公路等建成通车；推进中小河流治理、闽江上游防洪二期、汶潭水利枢纽等项目建设，完成投资6亿元；14个省级美丽乡村建设、19个库区移民环境综合整治项目有序推进，农村环境得到较大改善。生态质量不断提升，完成造林绿化3.6万亩，被评为全国首个“中华水松保护地”，入围中国最美县城排行榜50强；实施88个宜居环境建设项目、完成投资25.8亿元，2个乡镇、81个行政村污水处理设施建成投入运营；全面深化河长制工作，成立生态侦查大队，开展工业污染、畜禽养殖污染、小水电生态治理等五项攻坚行动，消减生猪存栏5.45万头、清理网箱11.8万平方米，中央环保督察反馈问题有效整改，连续3年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。 （四）抓改革开放，发展活力更加凸显。重点改革稳步推进，在全省率先实施全民健康四级共保试点工作，组建县总医院医联体，构建县乡村一体化管理模式，医改工作获得国务院真抓实干成效显著激励表彰扶持，刘延东副总理来尤调研时予以充分肯定，县总医院被评为中国县域医改样板医院。持续深化林业改革，新型林业经营组织覆盖面占集体商品林面积的55%，在全国首创“油林贷”金融产品，大力推广“福林贷”，为896户农户提供贷款1.1亿元。对外交流合作持续深化，成功举办第九届海峡论坛“朱子风·两岸情”、全国书院联盟学术年会、纪念朱熹诞辰887周年暨朱氏宗亲恳亲大会等系列朱子文化活动；作为全省唯一的“明星县”参加厦门投资贸易洽谈会，对外知名度和影响力不断提升。积极融入“一带一路”战略，出口国家和地区增加至39个，出口总值2.3亿美元、实际利用外资1900万美元，分别增长9%、10%，被确定为省级加工贸易梯度转移重点承接地。 （五）抓民生改善，发展氛围更加和谐。脱贫攻坚稳步推进，完成造福工程易地搬迁521户2000人，实现1046户3142人脱贫、17个贫困村摘帽。民生保障不断完善，13个为民办实事项目顺利实施，全年公共财政民生支出22亿元，占公共预算支出的80%；落实积极创业就业政策，发放各类创业担保贷款3470万元，新增城镇就业1612人，城镇登记失业率控制在2.41%；持续提升社会救助水平，落实残疾人“两项补贴”、农村留守儿童关爱等救助措施，发放各类救助惠民资金5282万元。社会事业繁荣发展，稳妥实施全面两孩政策，深入开展生育关怀行动，被评为第四批全国计划生育群众自治县示范点、全国计划生育服务先进单位；34个基础教育项目顺利推进，文公小学、东城小学二期等项目投入使用，成立朱子教育发展基金会，5名尤溪学子被清华、北大录取。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，积极推动朱熹祭祀大典申报国家级非遗项目、尤溪县纳入国家级朱子文化生态保护区；积极开展全民健身行动，我县运动员柯丽婷在2017年世界残奥游泳锦标赛获得1金2铜，荣获“全国群众体育工作先进单位”称号，中国市县电视台影视研发基地落户尤溪。社会治理得到加强，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，实施道路交通安全综合整治三年提升工程，加强矿山、建筑工地、食品药品等各行业各领域安全监管，全年未发生较大以上安全生产事故；深化平安尤溪、法治尤溪建设，圆满完成十九大和金砖会晤期间社会安保维稳任务；健全完善防汛应急机制，提升应急处置能力，于伟国书记来尤观摩防汛应急实训时予以充分肯定。加强金融风险防范，成功化解德为聚纤3.03亿元等一批不良贷款，不良率降至1.85%，居全市第二名。 （六）抓自身建设，政府工作更加高效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高度重视、认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，全年共办理人大代表建议136件、政协委员提案98件，办结率均达100%，满意率分别为98.5%、98%。始终将法律法规作为政府工作的基准和底线，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力,县政府部门普遍建立法律顾问制度，严格依法行政。深化“放管服”改革，推行便民服务窗口周末无休和审批服务窗口周末预约无休工作机制，取消县级行政权力和公共服务事项73个、承接81项，梳理“全程网办、一趟不用跑”19项、“最多跑一趟”274项，审批事项压缩率提高到50%。严格落实中央八项规定精神和省市相关规定，强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，廉政建设得到加强。此外，统计、审计、外事侨务、民族宗教、气象服务、防震减灾、民兵预备役、老龄老干、妇女儿童、残疾人等各项工作都取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩和进步来之不易，这是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、开拓创新的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向离退休老同志以及所有关心、支持尤溪发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：少数干部干事创业热情不高，责任意识不强，不担当、不作为现象相当程度存在；抓项目、谋发展的氛围不浓，攻坚克难、争创一流的锐气不足，征地拆迁、项目推进不够理想；行政服务体制机制不优，少数部门服务意识不强，办事效率不高，距离“一趟不用跑、最多跑一趟”的要求还有一定差距，群众和业主不甚满意；税源结构不尽合理,缺乏大项目、好项目支撑,财政增收后劲不足，收支平衡难度加大；城乡环境质量与广大群众期盼还有差距，生态文明建设有待加强；群众关注的一些热点难点问题亟待解决，影响社会和谐的不安定、不稳定因素依然存在。对此，我们将认真对待，采取更加有力的措施加以解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，抓好明年工作意义重大。我们将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，围绕“我家在景区”发展目标，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以生态文明建设为引领，以项目带动为抓手，以改革创新为动力，以作风建设为保障，实施“工业强县”“旅游富民”双轮驱动战略，全力建设富强、美丽、和谐、幸福新尤溪。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；农林牧渔业总产值增长4%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长17%；地方一般公共预算收入增长3%；出口总值增长1.2%；实际利用外资增长10%；全社会消费品零售总额增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；全体居民人均可支配收入增长9.4%；城镇登记失业率控制在3.5%以内,完成市下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。为确保完成上述目标，着重抓好以下七个方面工作： （一）打造跨越发展新优势，把项目做实。主动作为争项目，围绕“3+2+5”产业发展、基础设施建设、互联网+等领域，组建专门班子，精准策划生成一批重大项目，加大向上沟通协调力度，争取更多项目进入国家和省市补助盘子。拓宽渠道引项目，继续开展“招商引资年”活动，用好“6.18”“9.8”等招商平台，采取驻点招商、以商招商、二次招商、资本招商等方式，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、集群型重大项目，重点围绕经编染整产业园、食品生物医药产业园等专业园区，紧盯长乐撤市设区，产业加快转移的有利契机，全力引进一批项目落地，力争全年签约项目120个，总投资突破280亿元，其中亿元以上项目35个，落地建设45个以上。全力以赴建项目，继续深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，采取“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”推进机制，全力加快项目建设进度，确保每个季度集中开工竣工一批项目。强化项目服务保障，全力破解项目征迁、资金、审批等问题，创造有利于项目落地、建设、增投的环境，确保65个项目开工建设、50个项目建成投产，完成投资83亿元。 （二）立足转型升级新需要，把工业做强。育强工业引擎，以染整集控区获批建设为契机，加快城南经编染整产业园建设，引导染整企业加快搬迁入园，力争引进经编染整企业5家以上，推动纺织业向中下游延伸；以红树林等骨干企业为龙头，积极引进上下游配套项目，对全县88家竹业加工企业进行整合，促进集约化、精细化发展，全力打造全省竹木加工产销集散中心；积极发展矿产品深加工，重点推动铅锌产业园、新材料科技产业园等项目，促进矿产业可持续发展；启动机械装备产业园、电子信息产业园建设，积极对接兴航机械铸造设备、宏达科技高新电子产业等项目，力争引进高端机械装备制造项目3个、总投资20亿元以上；积极培育新能源、新材料、食品加工、节能环保、生物及生物医药等五大新兴产业，加快汤川风电、隆源三期等项目建设；实施技术改造项目70个，打造一批“两化”融合、智能制造示范企业，促进传统产业与科技嫁接。扶持实体经济，继续开展“企业服务年”活动，打好减税、降费、降低要素成本等组合拳，解决用工、用地、融资、“两证”办理等方面突出问题，促进企业做大做强，力争全年新增规模以上工业企业15家；加强政银企对接，引导金融机构加大扶持力度，积极推广企业资产按揭贷款，推动金东矿业、奥翔塑胶在主板上市；鼓励支持优势企业收购、兼并、重组困难企业，盘活经营困难或关停企业的资产，推进鑫森合纤重组德为聚纤，打造产能全球前四的锦纶生产企业。建立健全优秀企业激励制度，激发和保护企业家精神，坚决打击扰乱企业正常生产经营秩序等行为，让企业家放心投资、安心经营、专心兴业。筑好园区平台，完善尤溪经济开发区基础设施，加大标准厂房和职工公寓建设力度，启动国电投“冷热电”三联供、城南第一小学等项目建设和城西园商住商贸开发，促进城南园路网、雨污管网设施基本成型，确保城西污水处理厂投入运营，城南安置区一期安置户搬迁入住，新增用地1500亩以上。持续推进食品生物医药产业园建设，完成征地500亩，力争引进食品深加工项目2个，园区初步成型。 （三）贯彻乡村振兴新战略，把农业做优。把做优做强农业作为贯彻乡村振兴战略的重中之重，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村发展、农民增收。夯实农业发展基础，落实粮食安全省长责任制，推进1.5万亩粮食产能区建设，确保全县粮食播种面积稳定在55.4万亩、总产量17.9万吨以上，全力打造优质稻国家地理标志品牌。加强农田水利设施建设，实施水利项目14个，有效提升灌溉保障水平和防汛抗洪能力。健全农业科技推广体系，发挥“科技特派员”作用，提高农业科技创新能力。推进农村土地改革，在土地确权基础上实行“三权分置”，盘活农村土地资源，激发农村发展活力。推进现代农业发展，抓好国家现代农业示范区、省级农民创业园、省级现代农业产业园等园区建设，建立80个农业标准化示范基地和15个农业物联网应用示范基地。整合支农资金，扶持特色产业发展，全面实施农产品质量追溯管理，促进食用菌、茶叶、蔬菜、畜禽、水果等产业转型升级，新增“三品一标”认证产品2个。积极培育新型职业农民和新型农业经营主体，推进农民合作社、家庭农场规范化建设，新建2家省级示范社、2家省级家庭农场。促进产业融合发展，以现代农业产业园、示范区为依托，建设一批农旅小镇、现代农业庄园、生态农庄、慢生活休闲基地、乡村精品民宿，促进观光农业、森林人家、农家乐等乡村旅游业态快速发展。立足丰富的农产品资源，着力引进一批农业产业化龙头企业，支持农业龙头企业延长和拓宽产业链，推动“一产接二连三”。 （四）突出休闲旅游新热点，把三产做活。发展全域旅游，积极推进国家全域旅游示范区创建和全国旅游标准化试点工作，抓好九阜山生态旅游区4A级景区和联合梯田、龙门场古银杏、公馆峡3A级景区创建工作，进一步提升北宅园等特色乡村民宿，完善云山村、胡厝村等旅游特色村软硬件设施，力促古溪星河休闲农业旅游、汤川康养小镇建成投入运营。深化与向莆铁路、厦沙高速沿线市县、知名旅行社的旅游合作，不断扩大“我家在景区，度假来尤溪”品牌影响力，实现旅游收入12亿元。繁荣商贸物流，以闽中现代物流园为依托，加快推进物流园二期、商贸物流综合体、冷链物流配送体系、汽车物流产业园等项目建设，联动发展福银、厦沙高速沿线两翼物资集散次中心，健全县乡村三级物流网络，构建集仓储、交易、信息服务、物流配送为一体的物流产业。引进知名连锁企业打造东方商业广场大型商业综合体、火车站商贸中心等大型购物广场，推动各类商贸企业区域性总部落户。提升电子商务，加快闽中电商产业园建设，确保园区入驻企业80家以上，争创全省电商示范基地。加快推进“互联网+油茶”区域化链条试点和“我家尤礼、我家美食、我家果蔬”区域公共品牌建设，利用VR新媒体加强特色地方产品品牌建设和宣传推介，打通网货上行通道，力争电子商务交易额13.5亿元以上。 （五）打造宜居宜业新尤溪，把城乡做美。提升城乡建设水平，抓好县城总规、重点区域详规修编工作，提升完善西城等6个乡镇总体规划编制，用规划统领城乡建设。加快三奎新城二期开发，完善新城12条市政道路、河滨公园、工人文化宫等配套设施，确保完成东三路改造，闽中经贸大厦建成投入使用。大力推进西城新城开发，抓好瑞云园一平工程、三车佳园安置房等9个项目建设，确保西迎宾大道建成通车，完成土地征收1700亩、出让500亩以上。持续美化中心城，实施朱熹祖殿、水南桥建设，完成环城路改造、“一河两岸”北岸立面景观改造等项目，稳妥推进大埔山等老旧居民小区改造。持续深化洋中镇级小城市及西城、坂面市级小城镇培育试点工作，打造印象鲜明的特色小镇。深入实施“千村整治、百村示范”工程，加强乡村居民建房规范化管理，狠抓“两违”综合治理，打造5个美丽乡村，争创8个国家级传统村落。完善城乡基础设施，实施交通畅通工程，抓好莆炎高速尤溪段、2条国省干线、10条交通旅游公路、9条扶贫交通公路和汽车东站等重点项目建设，实施联三玉池至联建段公路、横五线玉池至下村公路B标段项目，改扩建农村公路44公里，构建外拓内联、便捷通达的交通网络；推行“路长制”，建好、管好、护好、运营好农村公路；加快公共停车位建设，新增城乡公共停车位280个以上。实施水利提升工程，启动桂坑水库、水系连通工程、新岭溪万里安全生态水系建设，加快推进防洪工程二期、汶潭水利枢纽、城东水厂等项目，建成坂面镇万里安全生态水系。加强管缆设施建设，继续实施农村电网升级改造和天然气管网工程建设，新改扩建城镇燃气管网6.5公里。持续完善通信基础设施，新建、改善450个通信站点，实施4G高速无线网络工程，实现4G信号全覆盖。提升城乡环境质量，实施森林质量精准提升示范项目，开展矿山生态环境恢复治理专项整治，完成造林绿化2.9万亩、森林抚育21万亩，综合治理水土流失3.2万亩，修复废弃或关闭矿山83处。以河长制为抓手，持续推进生态环境综合治理，实施农村生活污水垃圾治理攻坚行动，加快推进城区污水处理厂改造提升，完成台溪、新阳、管前3个乡镇污水处理设施建设，完善63个建制村生活污水处理和50个建制村生活垃圾治理设施，大力推进“厕所革命”新建三格化粪池6100户。强力推进工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、小水电生态攻坚行动，突出抓好华兰溪、际后溪水环境治理，力争2018年底前消灭Ⅲ类以下小流域。深化文明创建活动，创新城市管理机制，加快“智慧城市”建设，打造高效协同、精准治理的管理新模式，提高城市秩序和环境卫生精细化管理水平。官场小说 （六）培育创新发展新动能，把改革做深。深化重点领域改革，抓好全民健康四级共保试点工作,推动“三医联动”、分级诊疗，提高家庭医生签约率和履约率；围绕临床重点，主动对接省市高水平医院，积极培育名科、名医，提升医技服务水平，在更高水平上当好全国医改标兵。持续深化林改，探索创新“银行+合作基金+林农”融资模式，做大做强林业经营组织，推动“福林贷”“油林贷”等普惠林业金融产品拓面增量；推进林业碳汇交易，逐步实现生态资源优势向生态经济优势转变。深化房地产供给侧改革,落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，稳妥把握土地投放节奏和规模，加快推进滨江珑璟、宏地国宾府等楼盘建设，发展住房租赁市场，加快形成多主体供应、多渠道保障、租购并举的多元化住房供应格局。推进生态文明体制改革，开展领导干部自然资源资产离任审计，逐步提高生态文明指标考核权重，探索实行生态环境损坏赔偿和多元化生态补偿机制，完善县乡村三级责任体系。拓展创新创业空间，推进大众创业、万众创新，力争获批省级科技孵化器1个、新增省级创客空间1家以上；落实财政科技投入稳定增长机制，支持企业开展技改研发，力争新增高新技术企业2家、科技小巨人企业5家、省级创新型（试点）企业1家、省级知识产权优势企业2家；强化人才支撑，落实人才激励政策，规划建设人才公寓，大力推动尤商回乡创业，努力形成“项目回迁、企业回归、人才回乡、资金回流”良好局面，掀起新一轮创新创业热潮。构筑开放合作平台，发挥海峡两岸交流基地平台作用，深化尤台商贸、旅游、农业和电子信息等领域的交流与合作，推动尤台产业融合发展；鼓励纺织品、林产品等优势产品“走出去”，推动祥云、安农等企业开拓海外市场，力争实现外贸出口2.45亿美元。 （七）顺应美好生活新期待，把民生做好。全力推进精准扶贫，贯彻拓展“348”精准扶贫工作机制,抓好扶贫资金量化折股、金融小额信贷扶贫等工作,打造基金扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等品牌,易地搬迁700人以上，实现省定标准贫困户全部脱贫。统筹抓好城区相对贫困人口脱贫工作,通过“社区+就业”解决贫困问题。完善社会保障体系，贯彻落实城乡一体化就业政策和新业态就业创业扶持办法，力争全年城镇新增就业1500人。全面推进劳动合同制度和无欠薪项目部建设，健全劳动人事调解仲裁工作机制，努力构建和谐稳定的劳动关系。深入挖掘社保扩面潜力，精心组织实施机关事业单位养老保险制度改革，落实被征地农民养老保障等政策，筑牢社会保障网。健全未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人等弱势群体的关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、慈善和老龄事业，让更多群体共享发展成果。大力繁荣社会事业，坚持教育优先发展战略，健全教师成长、交流、补充、激励问责等管理机制，探索创新初高中一体化办学、义务教育联盟办学等教育模式，开展书香校园建设，实施第三实验幼儿园、第三实验小学等24个教育补短板项目，切实办好人民满意的教育。持续提升公共卫生服务能力，完成洋中、新阳中心卫生院提升改造，开展全省卫生信息化建设试点工作，加大医疗优秀人才培养引进力度，补齐医疗卫生短板。探索试行医养结合和公建民营模式，新建2个社区日间照料中心、40个农村幸福院，提升5个居家养老服务站，确保社会福利中心投入使用；鼓励民间资本进入养老服务业，启动紫阳湖养生养老综合体开发，全力打造闽中康养圣地。深入实施文化惠民工程，传承开发朱子文化、孝文化、红色文化，实施文化馆、图书馆、档案馆“三馆合一”项目，加快闽中体育公园等文体设施建设，做好古堡、古民居保护开发，举办朱熹诞辰888周年系列活动，推动“朱熹祭典”列入国家级非物质文化遗产，不断提升公共文化服务水平。维护社会安全稳定，创新社会治理，推进城乡社区服务管理网格化、社会矛盾纠纷预防化解社会化、基层平安创建多元化，从严打击各类违法犯罪行为，深入开展禁毒重点整治行动，确保摘掉全省禁毒重点关注地区帽子。时刻紧绷安全生产这根弦，聚焦重点领域、重点区域、重点时段、重点人群，加强道路交通、企业生产、旅游景区、食品药品、人员密集场所安全隐患排查和整治，确保安全生产形势持续稳定。加强应急管理体系和队伍能力建设，提高保障公共安全和处置突发事件能力。继续完善“四四三”大调解工作模式，深入开展“大走访、大排查、大调处”活动，从源头预防和减少信访事项，及时解决重点信访问题，确保社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设面对新时代、新矛盾、新任务,我们将更加重视自身建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。把法治思维贯穿于政府工作的各方面，按照法定权限和程序履行职责、行使权力。坚持科学民主决策，严格执行“三重一大”报告制度，切实将依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程、各环节，维护群众权益。深入推进“七五”普法，建设社会信用体系，推进政务公开，营造依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。严格执行重大事项决策的相关规定，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （二）提高服务效能，建设高效政府。持续深化“放管服”改革，完成行政服务中心搬迁入驻，加快“互联网+政务服务”建设，推行投资项目网上并联审批，实现“一趟不用跑、最多跑一趟”事项超过80%，打造优质高效的政务环境。秉持系统、综合、整体的工作理念，运用针对问题提出措施、对照措施生成项目、盯紧项目抓好督查的工作方法，更好更快促进工作任务全面落实。坚持全体动员、组团攻坚、集中发力，积极破解阻碍发展的瓶颈制约。深化机关效能建设，落实“马上就办、真抓实干”精神，持续整治“为官不为”“庸懒散拖”等不良作风。 （三）强化担当作为，建设责任政府。加强一线考察干部，坚持在重大项目建设、征地拆迁、招商引资、企业服务等重点工作一线培养干部、识别干部、使用干部。深入开展“三清三为民”主题活动，引导广大干部深入基层、服务群众、促进发展。倡导敢想敢试、敢闯敢为，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，敢干事的人有发展，进一步提振干部干事创业的“精气神”。 （四）推进从严治政，建设清廉政府。始终强化政治建设，增强“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例等党内法规，推进“两学一做”专题教育制度化常态化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实中央八项规定实施细则，把全面从严治党要求落实到政府工作的各方面。健全完善风险预警、问责惩处等权力运行监管机制，进一步加强脱贫攻坚、工程建设、政府采购、国有产权交易等领域资金监管，推进审计监督全覆盖，从源头上防止腐败。持之以恒纠正“四风”，坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件，以为民务实清廉的作风保障发展、取信于民。各位代表，新时代开启新征程,新目标呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意改革，担当作为，不忘初心，继续前进，为在更高起点更高层次建设“我家在景区”新尤溪而努力奋斗！名词解释1.“五比五晒”：比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。2.“3211”工程：全省建设30个茶业现代产业园、20个蔬果现代产业园、10个食用菌现代产业园、10个畜禽现代产业园。3.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。4.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。5.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。6.“3+2+5”产业：“3”指纺织、矿产、林产三大支柱产业；“2”指旅游、电商两大主导产业；“5”指新能源、新材料、食品加工、节能环保、生物及生物医药五大新兴产业。7.“两化”融合：工业化与信息化融合发展。8.“三品一标”认证：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。9.“三医联动”：医药、医疗、医保联动改革。10.“348”精准扶贫工作机制：“3”为三步工作法，即：一申请、两比选、三公示；“4”为四因四缺分类法，即：因病、因残、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力；“8”为八种帮扶模式，即：结对帮扶型、创业培育型、入股分红型、资产盘活型、基地托养型、订单带动型、资金互助型、搬迁改造型。11.“四四三”大调解工作模式：建立县级、乡镇、村居、行业四级平台，领导带动、“三调”联动、“诉非”互动、“五轮”齐动四项机制，常态化研判、网络化督导、系统化保障三化运作。12.“三清三为民”：做清正干部、建清廉政府、树清新形象；为民理政、为民发展、为民造福。13.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-15

• 【投资三明】2017年三明市尤溪县政府工作报告

  2016年12月21日在尤溪县第十七届人民代表大会第一次会议上县长廖金辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年以来工作回顾过去五年，是尤溪经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大以来系列重大决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，顽强拼搏，锐意进取，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。预计2016年，全县完成地区生产总值205.6亿元，比2011年增加81.5亿元，年均增长11%；农林牧渔业总产值78.9亿元，比2011年增加21.8亿元，年均增长4.2%；固定资产投资225亿元，比2011年增加139.2亿元，年均增长22%；规模以上工业总产值300亿元，比2011年增加152亿元，年均增长14.6%；地方一般公共预算收入6.7亿元，比2011年增加1.9亿元，年均增长7%。过去五年，我们的主要工作和成效是：着力转型增量，综合实力显著增强。大力推进产业结构调整，县域经济发展质量不断提高，三次产业结构由2011年的29.1:41.5:29.4调整为2016年的24.0:43.7:32.3。坚持走新型工业化之路，实施省市县级重点工业项目294个，累计完成投资436.73亿元，顺源纺织、鑫森合纤等一批重点项目相继建成投产，纺织业成为我县首个产值超百亿产业集群，荣获“中国混纺纱名城”称号；加大园区平台建设，尤溪经济开发区新增供地1.02万亩，完成基础设施投入15.7亿元，2016年在全省省级开发区综合发展水平评价中名列全市第一。坚持用工业理念发展现代农业，实施农业产业化项目10个，海亮有机农业、祥云银耳工厂化栽培一期等项目投产，建成全省领先的特色农民创业园，被列为全国现代农业示范区、信息进村入户试点县、农产品质量安全县创建试点单位。全域旅游全面推开，被确定为省全域旅游试点县和国家全域旅游示范区创建单位，2016年全县接待游客103万人次，实现旅游收入6.2亿元，年均分别增长27.6%和27.3%；大力发展商贸物流业，建成闽中现代物流园公路港、闽中电子商务产业园，引进大润发、苏宁等一批知名商贸流通企业，2016年全社会消费品零售总额44亿元，比2011年增加18.4亿元，年均增长13.6%。着力改革创新，发展活力有效释放。全面落实政府办医责任，实施医疗、医药、医保“三医”联动和县乡村三级联推的医药卫生体制综合改革，被列为全国县级公立医院综合改革示范县。纵深推进集体林权制度改革，被评为全国集体林权制度改革先进典型县，列为全国林地占补平衡试点县、全省生态公益林管护体制改革试点县。深化行政审批制度改革，完成县级政府机构改革，制定并公布县级行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单，审批时限平均压缩到法定时限的29%以内。积极推进洋中镇级小城市改革，下放县级行政审批事项144项。以朱子文化为主线的对外文化交流活动更加活跃，举办第八届海峡论坛·朱子文化与旅游交流、两岸四地朱熹学术研讨会、首届南溪书院学术奖颁奖大会等活动，朱熹诞生地被国台办批准为海峡两岸交流基地。强化创新驱动，新增高新技术企业4家、省级创新型企业3家，顺利通过省级知识产权强县验收，被列为省级可持续发展试验区。积极发展外向型经济，五年来实际利用外资6800万美元，年均增长10%；出口总值7.46亿美元，年均增长32.8%。着力扩容提质，城乡面貌焕然一新。按照“东扩西连南拓提中心”思路，大举推进城市建设。水东片区开发基本完成，三奎片区有序推进，泰禾红峪、滨江阳光一期等楼盘顺利封顶，交通、绿化等基础设施建设全面铺开，东部新城形成规模。闽中现代物流园一期、城西大道改造、火车站及站前广场等项目相继竣工投入使用，三车佳园等商住楼盘交付使用，西迎宾大道按计划推进，西部新城雏型初显。实施水南片区旧城改造，紫阳公园、朱熹公园、闽中十里朱子文化长廊等项目建成并投入使用，中心古城展露新颜。基础设施持续改善，实施交通项目103个，累计完成投资8.6亿元，向莆铁路建成通车，厦沙高速尤溪段基本完成路基工程，新建和改造农村公路156公里，农村公路建成规模全省第一；实施水利项目224个，累计完成投资24.88亿元，建成或部分建成217个，被评为全国水土流失治理生态文明县；实施供电项目14个，累计完成投资1.75亿元，新建4条110千伏线路和5条35千伏线路，新增扩建变电站12个，输供电能力显著增强。生态建设力度加大，“家园清洁行动”、宜居环境建设行动计划、农村环境连片整治深入开展，农村人居环境得到较大改善；狠抓畜禽养殖、铅锌行业等领域污染整治，完成造林绿化32.57万亩，新增国家级生态乡镇12个、省级生态乡镇2个、市级以上生态村214个，被评为省级生态县、省级森林县城，连续两年荣登全国“深呼吸小城百佳榜”。着力惠民利民，民生福祉全面提高。坚持发展成果与民共享，五年来县财政累计投入民生资金76亿元，占财政总支出的80.4%。落实积极就业政策，统筹抓好城乡劳动力就业，五年来新增城镇就业1.2万人。加强社会保障体系建设，城乡居民养老保险、医疗保险等社会保障基本实现全覆盖，五年来累计有7.22万人次获得城乡最低生活保障救助1.36亿元，15.03万人次获得城乡医疗救助和临时救助2238.44万元。大力推进保障性住房建设，五年来共建成保障性住房3858套，完成造福工程和危房改造5155户2.1万人，有效缓解了中低收入家庭的住房问题。持续创建教育强县，新建和改扩建中小学及幼儿园校舍53个、8.58万平方米，全县中小学教学设施设备全部达到省颁一类标准，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县和省“两项”督导验收。实施城市公交改革，实现公交国有化经营，城乡居民出行更加便捷。加快完善城乡公共文化服务体系，积极开展系列文化活动，顺利通过全国文化先进县复查和第二批国家公共文化服务体系示范区验收。加快卫生基础设施建设，县医院门诊综合楼、县医院外科综合楼、妇幼保健院大楼投入使用，完成中医院整体搬迁，被国家授予全国中医先进县。认真落实计划生育基本国策，首次被省政府授予计生工作先进单位。深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、道安综合整治、禁毒综合整治等工作，“四四三”大调解工作模式在全市推广，建成六级视频防控圈“天网”工程，安全生产目标责任综合考评连续三年获全市第一，荣获全省“平安县”称号。着力提速增效，政府服务持续优化。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行廉洁自律准则、问责条例、党内监督条例等规定，领导干部廉洁意识得到加强。认真贯彻中央“八项规定”精神，大力整治“四风”，全县“三公”经费持续下降。扎实推进依法治县，深入开展“六五”普法，被评为全国法制宣传教育先进县和全国法治县创建活动先进单位。全面落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会决议、决定，积极支持县政协履政、参政职能，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，五年来共办理人大代表建议504件、政协委员提案527件，办结率均达100%。严格落实党风廉政建设责任制，深化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从源头上遏制腐败。此外，统计、移民、民兵预备役、老龄老干、金融、保险、通讯等方面的工作都取得了较好成绩。各位代表，今年以来，我们主动适应经济发展新常态，持续克难奋进，预计可基本完成年初确定的各项目标任务，实现“十三五”良好开局。一是项目建设力度加大。狠抓“五个一批”项目，建成或部分建成项目33个，完成投资85亿元。68个团队重点项目进展顺利，完成投资33亿元。实施省级重点项目23个，市级重点项目51个，分别占全市总数的12.57%和10.85%，完成投资28.76亿元和50.19亿元。在六大领域推出两批投资工程包项目33个，完成投资7.02亿元。建立“每两个月签约一批项目”机制，共签约33个重点旅游开发项目，总投资30.02亿元。对接争取上级资金补助力度加大，有40个项目获得上级补助，到位补助资金1.79亿元；获得国家专项建设基金支持3.26亿元。二是产业规模不断壮大。工业经济保持较快增长，实现全县规上工业增加值79.4亿元，同比增长8.5%，全年工业用电量9.36亿千瓦时，增长7.64%，增幅居全市首位。现代农业稳步发展，建立农业标准化示范基地66个，茶叶、油茶、笋竹、食用菌、金柑五大特色产业实现产值42.81亿元，增长8.2%。第三产业发展迅速，实现三产增加值66.7亿元，增长13%。三是城乡建设稳步推进。水东片区闽中经贸大厦开工建设，三奎片区基础设施、安置房、河滨景观工程等项目有序推进。西城新区开发全面启动，西迎宾大道、安坑小区等重点项目征迁取得突破。中心城翠帷花园、毓秀花园、文公书院主体工程完工，我家美食街将于元旦投入使用。洋中镇级小城市和坂面、西城两个重点乡镇实施项目68个，完成投资11.02亿元。四是基础设施持续改善。5个交通项目完成投资2.9亿元，莆炎高速尤溪中仙段动工建设，完成农村公路硬化72公里；48个水利项目完成投资6.22亿元，汶潭水利枢纽工程动工建设，兴头水库正式下闸蓄水；3个供电项目完成投资0.43亿元，西滨110千伏输变电、台溪长门35千伏配电工程建成投入使用。五是社会事业协调发展。落实积极就业创业政策，新增城镇就业2639人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。优先发展教育事业，收购民办文公高级中学，实行文公初级中学、尤溪一中初高中剥离办学，初步完成城区学校布局调整。完成机关事业单位养老保险制度改革工作，实现新老农保制度平稳过渡。新开工建设保障性住房508套，完成各类棚户区改造340套。持续打好脱贫攻坚战，全年实现脱贫872户2655人。各位代表，五年来的发展成就来之不易，这是在市委、市政府和县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持下，全县人民团结奋进、开拓创新的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻尤单位、武警官兵，企业界人士和来尤创业人员，向关心支持帮助我们的朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中还存在一些困难和问题，主要是：三次产业结构不优，结构调整任务繁重；支撑发展的大项目好项目不多，民间投资意愿不强，部分企业生产经营比较困难；新兴产业体量不大，企业创新能力不强，新旧动能接续转换仍需时日；区域发展不协调，个别乡镇经济基础较薄弱；民生改善还需加强，部分群众生活比较困难；财税增收后劲不足，财政支出压力较大；个别部门和少数干部不敢担当、消极作为等现象仍较突出，优化发展环境任重道远。对此，我们将保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作展望根据县第十三次党代会作出的战略部署，今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局，着力创新驱动和供给侧结构性改革，着力改善民生和创新社会治理，着力加强生态建设和环境保护，推动经济社会发展再上新台阶，努力实现“我家在景区”发展目标，建设宜居宜业宜游新尤溪。主要目标是：到2021年，力争全县地区生产总值、公共财政总收入分别突破300亿元和12亿元。为实现奋斗目标，我们将认真抓好以下四个方面工作： （一）推进产业升级，实现综合实力新提升。围绕“3+2+5”产业发展战略，促进三次产业融合协调发展。工业，着力提升三大支柱产业，纺织业重点打造染整专业园，引进经编、染整、箱包、服装等上下游企业，形成全产业链条，打造现代纺织产业集群，力争到2021年产值突破320亿元；林产工业重点推动红树林、百营木业等龙头企业技改扩建，加快建设金闽化工、超声波制浆等一批重点项目，力争到2021年产值突破90亿元；矿产工业重点扶持金东矿业公司做大做强，建设绿色铅锌产业园和矿山地质公园，拓展延伸铅锌产业链，力争到2021年实现产值20亿元以上。培育壮大新兴产业，突出抓好机械电子专业园、生物医药产业园、我家食品产业园等专业园区建设，积极引进一批技术先进、带动性强的重大项目，推进华电、中节能风电等项目建设，形成一批新的经济增长点，力争到2021年产值达100亿元以上。加快推进产城融合，推动园区扩容升级，支持重点乡镇工业集中区建设，力争五年新增工业用地1万亩，经济开发区教育、医疗、商业等基础配套不断完善。积极鼓励现有企业兼并重组，扶持金东矿业在主板上市、沈郎乡在新三板上市，促进现有企业做大做强。农业，抓好粮食生产功能区、国家现代农业示范区、省级农民创业园建设，推动建成一批规模大、档次高、带动力强的核心区，把祥云建成全国最大的银耳单体工厂化基地、福之羊生态农业建成全省最大的养羊基地；着力构建特色农业全产业链，确保“两叶两柑两竹一油一稻一菌”九大特色产业种植面积、产量实现双增;大力发展林下经济，推广种植多花黄精、灵芝等具有市场竞争力的林下产品，力争到2021年林下经济产值达15亿元；推进全国农产品质量安全试点县创建，实施“1213”行动计划，加快农业“三品一标”认证步伐，健全农产品质量可追溯体系。三产，大力发展全域旅游，抓好朱子文化园、九阜山生态旅游、联合梯田旅游等项目建设，争取每年创1个4A级景区，形成“一园一城四景区”旅游新格局；加快发展电子商务，实施万人电商技术人才培训和千人电商创业孵育计划，探索建立农特产品从种植到销售的闭环直销模式，做大做强闽中电子商务产业园，确保成为全省乃至全国电商示范基地，力争到2021年电商交易额达18.35亿元；积极发展商贸物流，扩建提升闽中现代物流园公路港，推进商贸物流综合体建设，力争到2021年社会消费品零售总额突破70亿元。 （二）立足统筹发展，构建城乡建设新格局。继续按照“东扩西连南拓提中心”思路，不断拓展城市发展空间，力争到2021年建成区面积达16.35平方公里，城区人口超过17万人。完成703台迁建、闽中经贸大厦、汽车东站等项目建设，全面建成水东新城；抓好三奎开发建设，完善教育、医疗等配套设施，打造两岸河滨景观，推动埔头与三奎联动开发，基本建成三奎新城。加快推进西城新区开发，完成西城城市骨架路网建设，引进区外大型企业参与商贸、体育等配套设施建设，基本形成西城新城雏形。建成朱熹诞生地4A级景区及“一河两岸”景观带，实施环城路改造和中心城区地下停车场建设，中心城品位进一步提升。实施10个市级美丽乡村精品和20个库区美丽家园示范村建设，努力形成一乡一韵、一村一景的发展新格局。抓好高速公路网、国省干道网、农村公路网“三网”建设，实现莆炎、厦沙两条高速通车，完成横 五、横 六、联 三、纵五等国省干道建设60公里，改造提升农村公路300公里，推动福银高速至厦沙高速连接线项目列入省高速公路规划，完成投资20亿元；加快220千伏城南变、宝亭变二期等变电站建设，形成由两座220千伏变电站为供电支撑点的环状保障电网；实施防洪排涝、水资源安全等四大类27项工程，完成投资49亿元，建成城东水厂、汶潭水利枢纽工程等项目。 （三）深化改革开放，激发赶超发展新活力。在抓好十二个专项改革的基础上，重点抓好集体林权制度、医药卫生体制、行政审批制度、农村土地“三权分置”改革等领域改革，积极培育和催生经济社会发展新动力，力争走在全市、全省乃至全国前列，最大限度释放改革红利。主动对接“两区”建设，加强与“海丝”沿线国家和地区互联互通，积极承接福建自贸区溢出效应，探索建立制造业和现代服务业区内外联合模式，延伸建设保税仓库，促进贸易发展方式转变。深化闽台交流合作，发挥朱熹诞生地海峡两岸交流基地作用，密切同台湾地区交流合作，谋划承接台湾精致高效农业、旅游会展等产业转移，进一步拓展交流合作范围和层次。实施创新驱动战略，健全创新激励机制，建立有利于大众创业、万众创新的制度环境和政策体系，培育一批科技型、高新技术型和创新型主体，力争到2021年高新技术产业增加值占GDP的比重达12%。 （四）持续改善民生，创造美好生活新局面。把更多财力投入民生事业，办好惠民实事，让群众共享发展成果。坚决打好精准扶贫攻坚战，确保2018年前所有建档立卡贫困人口脱贫，到2020年实现6个市县级扶贫开发工作重点乡、36个省市县扶贫重点村、24个贫困空壳村摘帽。坚持教育优先发展战略，科学推进学校布局调整，优化教育资源配置，新建和改造城乡学校32所，新增校舍9.5万平方米，改革教师绩效考评办法，加强教师队伍建设，提升教育教学质量，全力打造闽中教育强县。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，建设图书馆、科技馆、档案馆、体育中心等一批公共文化设施，促进基本公共服务优质均等化。加强县乡医疗卫生机构建设，建立健全健康教育和健康促进体系，提高医疗保障服务水平，力争县域内就诊率提高到90%。大力发展养老产业，抓好民办养老机构、社区老年人日间照料中心建设，努力满足城乡居民养老需求。持续推进就业、医保、安居、帮困、慈善等民生工程，健全普惠型社会保障体系。加快推进社会治理创新，深化平安尤溪建设，落实重大事项社会稳定风险评估机制，提升“四四三”大调解工作模式，拓展县乡村三级网格化服务管理平台，推进治理体系和治理能力现代化。狠抓生态文明建设，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深化企业环保信用评价、排污权交易和环境责任保险三项改革，抓好国家生态示范区建设，实施大气、土壤污染防治行动计划，狠抓流域水环境和养殖业污染整治，让尤溪“天更蓝、水更清、山更绿”，人民群众生活更美好。 三、2017年工作意见2017年是新一届政府的开局之年，抓好明年工作对全面实现本届政府各项目标任务意义重大。综合考虑各方面因素，建议2017年我县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；农林牧渔业总产值增长3.6%；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长18%；地方一般公共预算收入与2016年持平；出口总值增长5%；实际利用外资增长10%；全社会消费品零售总额增长11%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长9.5%、8.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内,完成市下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。为确保完成上述目标，我们将着重抓好以下五个方面工作： （一）强化项目带动，扩大有效投资。注重项目策划对接，用活用足上级扶持原中央苏区等优惠政策，力争更多项目进入国家和省、市盘子。开展“招商引资年”活动，建立专业招商团队，强化乡镇、部门引资责任，积极与央企、外企、大型民企和省属企业对接，举办首届尤商大会，实施尤商回归工程，力争新引进项目60个以上。创新项目推进机制，落实领导挂包、部门联动、定期督查、考核奖惩等制度，全力破解项目征迁、融资、审批等难题，确保“五个一批”项目按序时推进，完成投资103亿元以上。着力提升基础设施，全年实施交通项目5个，重点推进莆炎高速尤溪段、国道台溪象山至坂面段、横五下村至玉池段、台溪至横五线（新洋村）等公路建设，加快实施3条旅游公路提升工程，拓宽改造乡村公路60公里，确保厦沙高速尤溪段和洋中至横五（赤墓村）、洋中至际口公路建成通车，完成投资4亿元；继续实施农配网升级改造工程，建成9个批次294个项目，完成投资0.8亿元；开工建设桂坑水库等8个项目，确保汶潭水利枢纽等15个在建项目有序推进，完成投资6.52亿元。 （二）注重转型升级，提升产业实力。工业，开展“企业服务年”活动，制定出台帮扶政策与措施，切实帮助企业解决“两证”办理、融资难等问题，鼓励和支持优势企业重组兼并困难企业，促进企业做大做强；积极承接沿海发达地区产业转移，推动超仿棉、东亚机电、超声波制浆等重特大项目落地建设，培育形成一批新增长点；大力推进技改升级，实施重点技改项目34个，完成技改投资145亿元以上，实施“机器换工”项目20个，建成2家“智能型”企业；完善园区基础设施，实施城南园“冷热电”一体化项目，启动染整专业园、机械电子专业园建设，提升经济开发区综合实力。农业，建设2个万亩再生稻、烟后稻示范片和4万亩绿色高产高效示范区，确保实现粮食播种面积54.5万亩以上、粮豆总产18万吨以上；抓好国家现代农业示范区建设，全年实施项目12个，确保建成7个。狠抓省级农民创业园建设，推进万亩食用菌产业园、畜牧养殖核心区、蔬菜产业示范区朝“智能化、观光化、标准化、产业化”发展；开展“互联网+农业”行动，培育金柑、食用菌、茶叶、畜禽、蔬菜五大信息化示范基地10个以上；突出农业“接二连三”，启动我家食品产业园建设，支持农产品电商平台、农业物联网示范企业发展，促进业态融合。三产，围绕全域旅游，加快九阜山、联合梯田、朱子文化园等重点景区建设，配套实施朱熹诞生地游客服务中心、东滨游客服务中心等项目，探索发展农村淘宝乡村游服务驿站，逐步完善旅游六要素；加强与专业营销团队合作，积极参加海峡旅游博览会等会展，提高“我家在景区”知名度和影响力。大力发展电子商务，重点跟进厦门食养臻品等项目落地，建设商务大数据平台，举办农旅电商节等网销活动，培育形成年网上交易额超千万电商企业10家以上，全年完成电子商务交易额9.3亿元；改造提升商贸物流业，启动商贸物流综合体冷链物流、仓储配送项目建设，吸引各类商贸企业区域性总部落户我县，力争全年社会消费品零售总额达48.8亿元；加大朱子文化创意产品开发扶持力度，继续推进朱子文化产业园建设，培育壮大朱子文化传媒等文化龙头企业，增强文化产业实力。 （三）坚持以人为本，统筹城乡发展。加快推进县城总体规划修编和评估工作，探索推行“多规合一”，抓好西城片区、中心片区控制性详细规划，加快综合交通、防洪排涝等专项规划编制，促进城乡空间深度融合。加快城市建设，东城重点抓好三奎新城二期开发，实施清河大道、河滨景观大道、东三路等城市路网工程，推进滨江阳光等商住楼盘建设，力争完成投资17亿元；西城依法全面完成土地征收，抓好西迎宾大道、闽中现代物流园二期、安坑片区等项目建设，积极引进区外大型房地产开发企业参与新城开发，确保完成投资10亿元以上；中心城实施朱熹祖殿、水南桥、环城路等项目，完成水南桥片区房屋征收、文公桥至玉带桥北岸立面改造和翠帷花园、毓秀花园安置户回迁，力争完成投资3.5亿元。启动“智慧城市”建设，着手将城市管理、居民公共消费支出、网上办事等平台进行融合，方便群众生活；组织开展我家在景区·全域环境综合整治活动，抓好农村垃圾污水处理项目建设，着力解决城乡环境“脏、乱、差”问题。深入实施宜居环境建设行动计划，建设15个美丽乡村，力争完成投资24亿元以上，打造1条美丽乡村景观带。加强生态保护，抓好“四绿”工程、重要地段生态景观林建设和“两沿一环”重点区位修复工作，确保完成造林绿化2.8万亩、森林抚育25万亩；落实党政同责生态环境保护责任制，实行网格化监管，完善环境保护责任体系；全面落实“河长制”，建设万里生态水系10公里，抓好闽湖综合整治和农业面源污染、畜禽养殖、工业污染等专项治理，优化流域水环境；深化大气污染防治，抓好建筑扬尘、工业废气、营运黄标车等整治，持续改善空气质量；严格执行资源有偿使用和生态补偿制度，重拳打击偷排偷放等恶意违法行为。 （四）深化改革创新，增强发展动力。深化重点改革，医药卫生体制改革方面，启动全民健康“三级共保”工程，构建一体化医疗服务新模式，为人民群众提供“全方位、全过程、全生命周期”的卫生与健康医疗服务；集体林权制度改革方面，争取列入全省碳汇林业试点，加大新型林业经营主体培育力度，推出油茶、竹林等经济林抵押贷款，全年林权抵押贷款3亿元以上；行政审批制度改革方面，继续做好取消、下放审批事项落实，建立县政府权力清单、责任清单动态调整和规范运行机制，促进政府职能转变、效能提升；金融体制改革方面，大力吸引区外金融企业来尤设立机构，持续创新信贷产品和服务方式，全力防范和化解金融风险。支持企业创新，力争全年新增高新技术企业2家、科技型企业10家；推进大众创业、万众创新，发放创业贴息贷款4000万元以上，全年新增市级创客空间2家；加强创新平台建设，申报市级以上科技计划项目5个，实施企业产学研合作项目10个，新增省级科技孵化器1个、市级以上工程中心3家。 （五）突出共建共享，增进民生福祉。抓好精准扶贫攻坚，确保全年脱贫650户2000人。加大棚户区、危房改造力度，实施各类棚户区改造576套，力争完成造福工程和危房改造575户以上。健全社会救助体系，提高社会救助标准，规范低保审核审批管理。加快完善养老服务体系建设，积极引进社会专业养老服务机构，建成县社会福利中心、10座农村幸福院、5个医养结合日间照料中心，确保老年妇女儿童活动中心投入使用。加快推进文公书院、西城中心小学等重点项目建设，推广“互联网+教育”模式，不断完善“三通两平台”建设，夯实教育教学基础。改造提升西滨、洋中、新阳等乡镇卫生院，支持社会资本办医，不断提高医疗卫生服务水平。完善实施全面二孩政策配套措施，创新计生服务，促进人口均衡发展。广泛开展“文化乐民”等活动，扎实推进基层综合文化服务试点工作，深化朱子文化研究与开发，加强古民居和土堡保护开发利用，开展全民健身运动，推动联合梯田山地马拉松赛升格为海峡两岸重要体育赛事，丰富城乡文化生活。继续实行领导干部“1+3”信访工作机制，深入开展“大走访、大排查、大调处”活动，全力做好信访积案化解工作。深化“平安尤溪”创建，严厉打击各类违法犯罪行为，妥善应对和处置突发事件，加强重点工程、企业、学校及周边治安秩序专项整治和禁毒综合整治，确保社会安定稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任，加强道路交通、矿山、危化品、食品药品等重点领域安全监管，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。 四、全面加强政府自身建设二号首长 （一）坚持为民执政，加强服务型政府建设。扎实开展“三清三为民”主题活动，持续改进工作方法方式，主动为基层、为企业、为群众排忧解难。完善公共财政体系，调整财政收支结构，把更多财力用于公共服务和民生领域。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，把转变政府职能持续推向深入，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理等职能。加快县行政服务中心迁建步伐，推进行政服务规范化、标准化建设，探索运用“互联网+政务”模式，实行全流程网上办事，打造优质高效的政务环境。 （二）推行依法行政，加强法治型政府建设。把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题能力。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。全面实施“七五”普法活动，切实提高公职人员法律素养和依法行政能力。全面推进政务公开，做到决策、执行、结果公开透明。加强行政权力制约和监督，自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上正确运行。 （三）主动尽责履职，加强担当型政府建设。践行“马上就办”，以钉钉子精神把每一件该办的事办好，做到事情说了就办、定了就干、干就干好。将奖励荣誉向一线倾斜，让想干事、会干事、敢担当、作风正的干部脱颖而出，提振干部干事创业热情。落实容错免责机制，做到“支持改革者、保护创业者、查处陷害者、惩治腐败者”。强化政风政纪督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责。 （四）全面从严治政，加强廉洁型政府建设。严守政治纪律和政治规矩，切实遵守中央“八项规定”精神，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例。坚持不懈纠正“四风”，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出。坚持用制度管权、管事、管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件。加强党风廉洁教育，推进廉洁文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，围绕“我家在景区”发展目标，不忘初心，奋力拼搏，为推动“再上新台阶、建设新福建”作出更大贡献！名词解释1．“两项”督导：指县级人民政府教育工作督导评估、县级党政主要干部教育实绩督导考核。2.“三严三实”：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。3.“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话、做合格党员。4.“五个一批”：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。5．“3+2+5”产业发展战略：“3”指提升纺织、矿产、林产三大支柱产业；“2”指发展旅游、电商两大主导产业；“5”指培育新能源、新材料、食品加工、节能环保、生物及生物医药五大新兴产业。6.“两叶两柑两竹一油一稻一菌”：指茶叶、烟叶、金柑、芦柑、毛竹、绿竹、茶籽油、优质稻、食用菌。7.“1213”行动计划：“1”是建设一批农业标准化生产基地；“2”是加快农资监管信息平台和农产品质量安全追溯监管信息平台的建设与应用;“1”是建立完善一个产地准出与市场准入衔接机制；“3”是实现全省主要农产品质量安全检测主体合格率高于全国平均水平、乡镇农产品质量安全流动检测覆盖率、“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品）认证居全国前列三个目标。8．“一园一城四景区”：指海西城市后花园、中华理学文化城、九阜山文化养生景区、北尤溪生态文化景区、汤川休闲生态景区、闽中山水体验景区。9.“两区”建设：指21世纪海上丝绸之路核心区和福建自贸区建设。10.“两沿一环”：指沿高速公路、公路、铁路，沿河，环城区周边一重山。11.“三通两平台”：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，国家基础教育资源公共服务平台、福建省基础教育资源公共服务平台。12.领导干部“1+3”信访工作机制：“1”即县委书记、县长单双月15日轮流带班接访；“3”即每月15日安排一位县委常委（或人大常委会主任、政协主席）与县委书记、县长共同接访，每周一安排一位副县长接访，乡镇和县直部门每月10日安排一位党政主要领导接访，共同做好接待群众来访工作。13.“三清三为民”主题活动：指做清正干部、建清廉政府、树清新形象；为民理政、为民发展、为民造福。

  2025-07-15

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